江门深化商事制度改革成效显著获得国家督查激励，有经营者表示 “与政府打交道更方便了！”
江门高新区去年率先完成县级“双随机一公开”跨部门联合抽查
文/图 羊城晚报记者 陈卓栋 彭纪宁 通讯员 谭耀广
办理食品经营许可当场发准予决定，从一年多次检查到一年两次固定检查……在江门做生意的环境越来越好，有经营者表示：“与政府打交道更方便了！”日前，国务院办公厅印发了《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，江门市属于“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市（地）”，获得了国家督查激励，成为落实这项重大政策措施中广东唯一获得督查激励的地区。江门市工商局局长容新荣告诉羊城晚报记者：“商事制度系列改革的推进，大大降低了创设企业制度性交易成本，激发了江门创业活力。”据统计，2017年江门新发展市场主体64288户，同比增长52.27%，超过全省平均增速2.5倍。
“证照分离”降低企业开办门槛
据悉，2017年5月，江门市获批成为全省第二阶段“证照分离”改革试点地区，成为珠三角地区唯一的改革试点地级市，也是全国率先实施改革的地级市。“原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。证照分离后，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。”
容新荣解释，证照分离关键在于优化准营管理，采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、加强准营管理四种方式进行分类改革。“有的事项可以直接取消审批，有的事项可以将审批改为备案制；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制；对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理”。
其中，取消审批、审批变备案、告知承诺制等措施，压减了大量审批流程，对于一般经营事项的经营者而言免却了审批等待的大量时间，开办企业的门槛大大降低。“比如改革前办理《食品经营许可证》需要20至30个工作日，实行告知承诺制改革后，当场即可发放《准予行政许可决定书》，最多5个工作日内即可颁发《食品经营许可证》。”
2017年8月，江门率先启动食品经营许可、房地产开发企业资质核准导等首批51项行政审批事权改革，改革事项合共减压材料98份，办理时限累计减少360天。江门市逸豪物业服务有限公司的叶经理对记者说，其经营的物业管理服务需要领取特种营业许可证，“以前办理许可，需要先在网上申请，等收到通知后再去办证大厅提交纸质材料办理，要等一个月才能拿到许可证，如果有些材料有问题，还有再跑两三趟去补充。”而现在，在网上上传相关材料申报后，只要十多天就能领到许可证。
目前，江门已经完成第二批83批审批改革目录变质，两批共134项市县审批事权事项，“相比上海自贸区等试点地区改革事项目录更多！”容新荣自豪地说。
“最多查一次”让企业少受滋扰
在事中降低准入门槛的同时，事后监管方面江门也率先探索推行“双随机一公开”监督。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“在没有推行改革之前，各个部门每年各自进行抽查，时间不定、次数不定，检查多了，经营时间受影响，生意难做，而且容易产生权力寻租等腐败现象。”容新荣说，江门的“双随机一公开”针对这些情况，在各个相关部门之间通用一套信息系统、落实一套检查制度、推行一次共同检查、共用一个结果。“除了一些特定情况的专项检查之外，每年相关部门的年度检查都是统一进行，每次检查各部门共同派人参加，推动由多头检查、重复检查向‘最多查一次\’转变，大大减少了检查对企业的滋扰。”
对于“双随机一公开”的效果，经营物流行业的江门市高新区江源物流经贸有限公司负责人朱兆忠最有感慨。他说，物流业务所涉及的部门包括交通运输、安监等，“主要的部门就有五六个。”以前每个部门的检查，从一个月一次到一个季度一次不等，“每年每个部门平均要检查三四次，加起来一年要应付十多次。”2017年，江海区试点开展“双随机一公开”联合抽查行动，江源物流接受了检查，“这样的检查一年就一次，每次所有部门都派人一起来，各自管辖的问题各自检查，然后统一向我们发出整改要求，我们根据要求整改到位就可以”。
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