惠州搭建绿色建筑运行全流程监管体系，建筑节能工作迎高质量发展契机 全市绿色建筑面积突破1亿平方米
惠州提出打造绿色低碳之城，全面推行绿色建筑。南方日报记者梁维春摄
近年来，惠州生态文明建设不断取得新进展。今年的《惠州市政府工作报告》提出，要着力打造绿色低碳之城，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节。建筑作为城市生产生活的主要场景之一，能否高效实现节能减排降耗无疑是关键。
作为建筑节能的主要途径，绿色建筑工作在惠州取得快速发展。据官方数据显示，截至当前，全市共计完成绿色建筑标识评价面积10170.2万平方米，新增建成绿色建筑面积突破4500万平方米。
“覆绿”面积迅速增加并不意味着城市绿色建筑节能工作的高质量发展。高星级标识项目不多、运行标识项目较少的困局仍在，如何破局？新版《广东省绿色建筑条例》正式施行，该项工作迎来新契机。随着全市绿色建筑行业规划和全流程监管体系搭建，惠州建筑节能工作迈开了高质量发展的脚步。
●南方日报记者张峰
绿色建筑超1亿平方米运行标识项目仅53万平方米
随着社会生态文明建设不断发展，绿色低碳渐成社会各界共识。惠州提出打造绿色低碳之城，落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节。
在路径的选择上，惠州明确要求全面推行绿色建筑，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例达70%。对比这一建设目标，事实上，惠州绿色建筑工作已悄然走到了前头。
这项工作的开展，惠州早于2012年左右便已起步，依托政府公用建筑和保障房等建筑的落地实施，在“十二五”期间共计完成绿色建筑211万平方米。随着2016年获得一星标识评价权限，该项工作在“十三五”实现井喷，年完成绿色建筑面积规模呈现出几何式增长。
据惠州市住建局科教科统计数据，在“十三五”期间，5年间全市年完成绿色建筑面积分别为270多万平方米、690多万平方米、1800多万平方米、1550多万平方米和4900多万平方米，共计达9300万平方米的规模。叠加今年一季度完成的3批次绿色建筑74项目691.6万平方米，全市完成绿色建筑标识评价面积规模已超过1亿平方米规模，达10170.2万平方米。
数据显示，“十三五”期间，全市累计完成新增绿色建筑面积突破4500万平方米。其中，2020年全市城镇新增竣工绿色建筑面积1828万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例达82%，使得惠州新增绿色建筑占城镇新建民用建筑比例由“十二五”末的3.5%提高至82%。
对比《惠州市政府工作报告》提出的任务目标，当前惠州绿色建筑工作的推进无疑处在高位良性的发展进程中，然而若结合碳达峰和碳中和的生态文明建设目标，惠州绿色建筑运行项目不多、高星标识较少的局面，成为该项工作高质量发展最大的阻碍。
数据显示，在当前全市取得绿色建筑标识建筑面积破1亿平方米规模的背景下，当前全市高星级绿色建筑标识面积仅有702万平方米，占比规模不足10%。另有华润大学、龙光城商业中心等7个项目取得绿色建筑运行标识，共计面积为53万平方米。
18个示范项目获奖1011万元树标立杆引行业提质发展
“绿色建筑设计标识只是确保建筑楼体按要求实施，绿色效能要真正发挥，只有各项绿色设计真正落实运行才有意义。”惠州市绿色建筑与建筑节能协会会长梁志华介绍，绿色建筑工作也处在不断的优化完善过程中，“十三五”时期完成了扩面机制的建立，进入“十四五”，提质将成为工作核心。
梳理惠州绿色建筑的发展进程可以看到，从最开始政府公用建筑助力完成绿建任务，到逐步完善行业规划标准，建立起有序建筑竣工备案并联验收机制，再到取得绿色建筑标识评价权限，完成绿色建筑规划、监管、认证整个体系的搭建，绿色建筑工作运行督促机制基本形成。
如何推动高星级和运行标识项目的增加？某行业知情人士直言，不同于入门级的一星标识纳入项目设计审查和工程竣工验收，高星标准有赖于企业的自主，而运行标识的取得同样如此，开发企业完成销售交易、建成交付后也将难以保障。
“无论是高星标识还是运行标识，对于建设单位而言都意味着建设成本和投入的增加。”该知情人士表示，这就是当前工作所面临的困局，从商业市场的逻辑来看，企业投资开发是如何用更少的投入获取更多的利润、更好的回报。
梁志华坦言，让企业投入更多的成本建售价同样的房子，让企业在建成销售完毕后再让投入资金进行运行，工作的难度可想而知。
如何助力工作提质发展？记者注意到，惠州逐步完成搭建的行业嘉奖机制是有益的探索。
2020年8月，惠州2020年度省、市两级绿色建筑专项资金奖励示范项目名单公布。全市5个项目入选2020年度广东省绿色循环与节能降耗资金奖励示范项目，3项目入选2020年度惠州市绿色建筑示范项目名单，共计安排535万元资金进行嘉奖。另据统计，自2017年开始实施嘉奖以来，全市已共有18个绿色建筑项目获得省、市两级专项资金奖励1011万元。
“一方面是通过嘉奖刺激企业的参与热情，另一方面则是树杆立标，为行业树立标杆，引导行业向上向好发展。”市住建局科技教育科科长练晓旋介绍，绿色建筑是发展的趋势，也是生态文明建设的必然要求，做好嘉奖，树立模范，鼓励企业积极参与，切实让绿色建筑发挥绿色效能，优化市民的居住体验。
全流程监管促绿色标准落到实处优化居住体验引导市场用脚投票
随着《惠州市政府工作报告》明确绿色建筑工作要求，惠州绿色建筑提质运行面临着有利的契机。
记者注意到，随着国家住建部2019年3月印发的新一版《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）于2019年8月1日实施，广东各省市细化标准迅速落实。经过一年多的时间，自2021年1月1日起，《广东省绿色建筑条例》正式施行。
对比既有条例标准，当前实施的行业指导标准最大的变化集中于评价标识体系的改变。根据新的条例标准要求，未来绿色建筑将不再有设计标识和运行标识的区分，绿色建筑评价在建设工程竣工验收后进行，聚焦绿色建筑的运行，确保建筑项目绿色效能的有效发挥。
“今年几批次的绿色建筑设计标识评价都是去年完成入库的申请项目，完成以后就只有运行标识评价了。”市勘察设计协会相关负责人介绍，这对于这项工作的实施影响重大，对于绿色建筑的真正提质发展无疑意义非凡。
该负责人坦言，企业往往会选择最便捷的路，但现在只有按规则这条路了，能督促企业将绿色建筑运行纳入到开发成本测算体系中。“绿色建筑工作短期压力显然会增大，但行业习惯了这一标准就好了。”
聚焦到落地层面，惠州市住建局陆续发布《关于贯彻落实〈广东省绿色建筑条例〉》的通知》《关于严格开展绿色建筑建设工作的通知》，明确绿色建筑从设计到销售的全流程管控。从项目设计单位、施工图设计审查、施工、监理、竣工验收，以及房屋销售和物业服务等每一个环节均作出细化要求，确保绿色建筑按照规划约定要求标准实施。
延伸到各县区，实施环节则进一步细化指引。以惠阳为例，该区住建部门当前下发《关于推进我区绿色建筑发展的通知》，细化和重申全市要求，针对《惠州市绿色建筑发展规划》约定的区域内各镇街建筑标准，明确各指引区的建设要求。如在惠州南站新城（绿色生态城区引导区）要求新建二星级及以上绿色建筑面积占总建筑面积的比例达30%。
“结合相关标准严格监管流程，推动既定的设计标准落地，确保真正发挥绿色功能，优化城市生活。”惠州市住建局党组成员、副局长谢伟艺介绍，建筑项目的最终目的是与人类活动相融合，绿色建筑更是如此。有效发挥绿色效能，节能减排，让市民在生产生活过程中切实感受到舒适，更加愉悦和更有获得感才是绿色建筑的真谛。
谢伟艺同时指出，绿色建筑要全面实现高质量发展，政策引导是一方面，更多的还是市场的认可。他表示，接下来将探索多渠道优化和展示绿色建筑对于居住体验感的营造，让市民切实感知绿色建筑带来的改变和美好，选择高品质的绿色建筑产品，真正实现从市场层面推动企业开发水平的提高，助力惠州建设更加幸福的国内一流城市。
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