精准放权赋能 激发基层活力惠州市聚焦基层实际所需做深做实乡镇街道体制改革
“此次改革更有利于推进乡镇基层工作，让管理更有底气、执法更有硬气、队伍更有朝气。”说起乡镇街道体制改革带来的新变化，惠城区横沥镇委组织委员李秋林深有感触。
乡镇街道既是国家政权的神经末梢，也是国家治理体系的根基。深化乡镇街道体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是夯实党的执政基础、确保国家长治久安的重要举措。
本次乡镇街道体制改革启动以来，惠州市高度重视，认真贯彻落实中央和省委、市委改革精神，坚持和加强党的全面领导，适应乡镇街道工作特点及便民服务需要，强化党的基层组织建设，改革和完善基层管理体制，稳步推动“放权赋能”，科学配置机构编制资源，激发乡镇街道工作活力，着力构建权责清晰、运行顺畅、简约高效的基层治理体系，为全市高质量发展提供强有力的体制机制保障。
合理下放管理职权
让基层“看得见的问题也管得着”
“以前巡查碰到随意倾倒、抛撒建筑垃圾问题，只能现场警告教育或等上级执法部门来处理，现在一经发现，镇街综合执法队就可依法查处。”在记者的走访中，不少镇街工作人员表示，这次改革合理为基层放权，有利于实现权责统一，让基层“看得见的问题也能管得着”。
经济社会不断发展，乡镇街道承担的经济社会管理、公共服务职责越来越繁重，“上面千条线，下面一根针”“权力是有限的、责任却是无限的”是很多基层干部最大的感慨，“看得见的管不着、管得着的看不见”情况时有发生。
“这次改革就是要聚焦基层实际需求，赋予乡镇街道相应的经济社会管理权限。”市委编办相关负责人说，“为基层放权意味着乡镇街道的职权拓展、事权更广，给基层干部创造更加充分、高效的干事条件。”
该负责人表示，权力下放按照“实际需要、宜放则放”原则，聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，加大放权力度，把直接面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限下放乡镇街道。同时，依法依规建立乡镇街道职责准入制度，既把权责放到位，又充分考虑乡镇街道履职资格、人员力量、技术能力等因素，确保权力“放得下、接得住、管得好”。
一方面，制定“三张清单”精准放权。首批下放城管执法、农业农村、林业、卫生健康、生态环境等行政执法部门的部分行政处罚权共200项，下放林业、农业、人力资源、卫生健康等部门的部分公共服务事项共43项，并进一步厘清乡镇街道和村（居）民委员会权责边界，明晰村民委员会群众自治工作职责44项、协助政府工作职责65项、应取消各类证明47项、禁入事项18项，以及居民委员会群众自治工作职责32项、协助政府工作职责58项、应取消各类证明50项、禁入事项18项。
另一方面，健全“三项机制”精准发力。通过建立健全乡镇街道党（工）委统一领导机制、综合行政执法保障机制和财政支持保障机制，推动横向纵向的各个机构、各类资源、各方力量各就其位、各司其职、有序协同。
该负责人表示，此次改革着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，在乡镇街道设立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等工作平台，将县级派驻机构纳入乡镇街道工作平台管理，由乡镇街道党（工）委书记统领三个委员会，统一指挥调度乡镇街道的全部资源和力量，健全了乡镇街道党（工）委对本地重点领域、重大工作领导的体制机制。
在社会治理、人员管理、财政保障机制方面，目前全市71个乡镇街道全部建立了综合行政执法队，承接下放的县级行政处罚事项，实施“一支队伍管执法”；有899名乡镇街道工作人员取得行政执法资格，1500人次参加乡镇街道综合行政执法业务培训；市级补助资金2000多万元直达乡镇街道，为改革提供财力保障。
“三项举措”激发活力
推动镇街“瘦身健体”
“这次改革，街道新增了17名行政执法专项编制，除区执法分局下放5名工作人员外，针对剩下12个空编我们做了相应招录计划。”提及人员编制资源下沉，仲恺高新区陈江街道党工委组织委员张晓敏很开心。她说，这在一定程度上缓解了基层“事多人少”的矛盾。
“编制资源要着眼实际所需，加大向基层延伸、下沉的力度。这次改革，全市共下放编制2674名、下划人员1852人给乡镇街道。”市委编办相关负责人表示，此次改革有个很明确的目标导向，就是强基层，通过加大编制资源下沉力度、压茬推进乡镇街道事业单位改革、激发基层人才队伍活力“三项举措”，推动治理重心下移，夯实基层治理基础。
深化乡镇街道体制改革，只有实现机构、职能和人员同步，充实基层力量的同时，重塑基层组织架构，推动机构职能整合，才能真正构建科学规范、运行高效、权责一致的乡镇街道机构职能体系，实现由“物理整合”到“化学反应”的转变。
“机构数量做"减法"，机构职能做"加法"。”该负责人说，改革推动了乡镇街道机构“瘦身健体”，通过整合设置事业站所，将设在乡镇街道的“七站八所”特别是5名编制以下的400多个“小散弱”事业站所，按照“4+X”模式精简规范设置为6～7家事业单位，全市乡镇街道事业单位由改革前的941家精简为415家，同时清理各类不规范设置、运作机构596个，规范了乡镇街道内设机构设置，初步建立起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的基层治理体系。
“过去有些部门分工太细，很多工作都是专人负责，没有替代性。”惠城区横沥镇委组织委员李秋林说，“现在"大部制"、AB角，打破了条线分割，实现了"无可替代性"向"互补性"转变”。
本次改革，惠州市还聚焦基层治理人才队伍建设，市委组织部牵头制定了《惠州市鼓励引导人才向基层流动十条措施》，从编制资源统筹、人才成长培养、福利待遇提升等方面提出10条实在管用的具体措施，既有“真金白银”，又有制度导向，让基层干部行有方向、做有底气、干有奔头。
“一个平台”精准治理
破解“九龙治水”难题
去年底的一天，惠阳区淡水街道有群众在菜园旁边焚烧枯枝杂草，街道智慧治理平台通过远程监控系统立即发现，并发出报警信号，平台指挥中心及时派单，相关职能部门5分钟就赶到现场处置，迅速消除了安全隐患。
近年来，惠阳区淡水街道着力打造惠阳现代产业综合发展示范区，加快集聚创新资源，城市结构、产业结构、人口结构迅速改变，社会治理难度持续增加。为破解基层社会治理难题，街道利用此次改革加强网格化管理的契机，打造了智慧治理平台，实现社会治理问题跨部门协同处置、应急事件快速响应，达到“一网统筹，多方参与”和“事件处理一张图”的效果，不断提高基层社会治理能力，降低治理成本。
“过去，职能相似的部门功能交叉，导致社会治理"九龙治水"，改革后形成了"协同作战"新格局，尤其是通过"网格化"赋能，提升了基层啃"硬骨头"、精准处理问题及高效服务群众的能力和水平。”淡水街道党工委书记杨治宇说，智慧治理平台开通运行以来收到了良好成效，并在实际应用中得到不断优化提升。
此次改革，惠州市着眼于市域在国家治理体系中承上启下、以城带乡、以点带面的特殊定位，探索全科网格治理，整合各部门、行业组织的“专业网格”，统筹网格内党的建设、城乡管理、综合治理、消防、应急、社会保障、民生服务等工作，并顺应“互联网+”时代潮流创建“线上网格”，推动基层治理“多网合一”，力求通过一张网格覆盖全域、一个平台整合集成、一个中心指挥调度，实现信息共享、资源整合、部门联动。
为推进全科网格治理，惠阳区将全区划设基础单元网格131个、二级网格232个，配备网格长131名、专职网格员131名，网格队伍成员约1500名。大亚湾区则将全区划分为235个基础网格，并按照“1+1+1+1+N”的模式配备基础网格队伍，实行“一格多员、一员多能”管理。
网格员的“铁脚板”与信息技术融合，不断为基层社会治理赋能。去年，惠阳区通过网格员巡查发现安全隐患、社会治安、疫情防控等案（事）件共16445宗，办结率达99.8%，构建基层社会治理新格局初显成效。
本组文字 惠州日报记者欧阳成 香金群 通讯员杨小华
短评
“物理整合”转向“化学反应”激发活力
建清单、放权限、激活力，去年以来，惠州市聚焦基层所需，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，着力构建简约高效的基层治理体系，以乡镇街道体制改革提升基层社会治理水平。
基层是党的执政之基、力量之源。要抓好基层治理，就必须正视其急需解决的问题。长期以来，乡镇街道围绕部门转，权责不统一、事权大于职权、管理机制不完善等问题，影响着基层治理能力的提升。只有深化镇街体制改革，勇于直面问题，打通堵点、直击痛点，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，更好地加强和创新基层社会治理。
眼下，镇街体制改革取得初步成效，但推进机构职能优化协同高效、提高履职服务能力水平的工作永远不会结束。要对改革后的机构运行情况进行“回头看”，统筹研究解决反映出来的问题，把转变职能、理顺关系、优化流程抓到位，真正实现从“物理整合”向“化学反应”转变，为推进基层治理、提升治理效能提供强有力的支撑。
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