想变招谋新招出高招 “惠州速度”点燃“惠州现象”

目前已有31个部门进驻惠州市市民服务中心办公。

新的市行政服务中心已设综合窗口28个，提升一窗通办等服务水平。

惠州新材料产业园项目正加紧建设。

惠州城市发展日新月异。惠州报业传媒集团东江图片社供图制图 伍丁群

后疫情时代，“逆全球化”暗流涌动，区域竞争加剧。在这种背景下，如果说产业发展是支撑一座城市持久发展的力量，那么高效服务则是一座城市对企业、项目、资金、人才等各类资源的吸引力所在。

市委十一届九次全会提出，所有部门都要认真思考研究管理和服务效率这一问题，注重方式方法，懂得舍弃，集中精力，把最重要的时间用在最重要的事情上，多开解决实际问题的跨部门协调会、工作推进会，提高部门之间的衔接效率。

过去一年，围绕一流城市建设和服务产业高质量发展，惠州把“提效”作为重点工作之一，全市上下以“提效”为改革“牛鼻子”想变招、谋新招、出高招、使绝招，搬走拦路的“石头”，撤掉过多的“红灯”，扫除碍手碍脚的“蜘蛛网”，“惠州速度”频频刷新，“惠州现象”不断迸发，成为惠州经济社会发展的一大亮点。

服务创新

工作专班“跑”起来，项目开工“快”起来

今年元旦假期，“丰”字交通主框架1号公路惠城白石（先行）段施工现场一派热火朝天的景象，工作人员全员上岗，各类机械轮番作业，加快推进项目建设。与此同时，1号公路惠东先行段也已完成已交地范围内土地清表、便道填筑、边沟开挖及部分路基平整等工作。

1号公路是“丰”字交通主框架的“脊梁”，串起沿线多个重要产业园区，推动惠州由临湖、沿江向滨海城市发展，计划于2023年底基本建成。该项目横跨多个县（区），征拆任务重，涉及难题多，协调范围广，如此快速推进建设，令不少人惊讶。

项目何以能实现如此高效推进？工作专班发挥了重要作用。1号公路项目相关负责人透露，为推动项目动工建设提速，惠州市成立了1号公路项目建设工作专班，设立综合部、规划建设部、投融资部、用地保障部、社会事务部等5个专职工作组，制定项目推进计划图和工作表，实施挂图作战，压实责任、强化督查督办，从而提高效率。

面对项目推进中的“硬骨头”，专班化身“小特区”，敢于担当、先行先试，集中精力解决项目推进中最困难、最没有把握、最重要的关键问题。上述负责人举例称，1号公路跨东江大桥和跨西枝江大桥控制性工程，需要解决桥型设计、防洪、岸线利用、生态保护等方面的制约问题，工作专班通过集中研判，在优化桥梁方案的同时，同步组织开展相关专题报告编制，主动协调对接省交通运输厅、水利部珠江水利委员会等上级部门，破解通航、生态保护等难题，目前已达成一致意见，解决了核心制约问题，保障了1号公路建设实施。

重大项目建设过程中面临着各种让人意想不到的难题，需要协调的不仅是市级部门，往往要跨层级到省级甚至国家层级办理相关审批或批复，过程漫长而繁琐。但在过去的一年，惠州多个重大项目进展神速——

埃克森美孚惠州乙烯项目从签署项目战略合作框架协议及初步投资协议，到去年4月正式动工，仅花了1年半时间；

恒力（惠州）PTA项目仅用4个月就完成了项目场地的平整及报批报建等前期工作；

惠州新材料产业园从成立规划建设指挥部到项目动工仅用了14个月；

正威（惠州）新材料制造产业园项目从洽谈对接到正式动工，仅用了不到6个月时间，目前项目铜线杆车间（第一栋单体厂房）PHC预制管工程桩已完成95%；

……

一系列重大项目高效推进的背后，都有工作专班的身影。重大项目建设工作专班是惠州继解决企业困难“直通车”活动后，于去年推行的一项专门服务重大项目的创新举措。

这个始于服务埃克森美孚惠州乙烯项目的成功经验在去年以制度的形式固化下来，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”模式，惠州组建了20个重大项目建设工作专班，推动跨部门、跨层级高效协作，敢担当、勇作为，突破体制机制障碍，全力以赴破难题，推动项目开工建设。

如今，这一工作机制由市一级延伸到县（区），七个县（区）班子列出重大项目组建专班，“领头羊”效应由此迸发，成为“惠州速度”背后的重要“推动力”。

审批提效

以“集团军”模式为项目提供审批加速“服务包”

“惠州政府非常重视产业发展，为产业项目提前梳理流程、完善设计方案，高效推进项目工程报批报建，实现了摘牌即动工，让我们公司更加坚定了将惠州项目打造成华南区重要布局点的决心。”深圳市信利康供应链管理有限公司副总裁钟观宜信心满满。

在其身后，去年7月摘牌即动工的信利康·乐创汇（5G智慧园）项目已完成土方工程，工人们正在进行基坑支护施工和超前钻作业，预计本月底申报建设工程规划许可证。

产业项目实现开工“加速”，审批提速是关键。市住建局局长严戈科介绍，全市上下高度重视工程建设项目审批提速工作，2019年5月就成立了市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室，建立项目策划生成“一张蓝图”统筹项目实施机制，发改、住建、自然资源、工信、交通运输、生态环境等业务部门围绕服务项目开工拧成一股绳，事前提前介入，事中加强协调和多审合一，事后强化监管，以“集团军”的模式为项目动工提供审批加速“服务包”。

例如，企业最头疼的是总平面和单体建筑设计图纸修改，因对规划要求和审批指标不了解，有的项目需要反复修改，是项目审批的“堵点”。惠州市创新建立建设工程规划审批辅导和预审制度，把这一工作前移至规划审批前，在项目报批前，规划审批部门主动到园区进行辅导，详细解释规划条件要求及审批标准，并在不设任何前置条件的情况下，提出非正式审查意见，将规划审批时间压缩30日以上，大大缩短工程建设项目落地所需时间。

过去一年，惠州市陆续出台《惠州市工业项目施工图审查改革工作方案》《关于优化实施建筑工程项目土方开挖和基坑支护工程施工报建的通知》《惠州市推动工业园区项目快速落地实施方案》等“政策包”，实施诸如园区工业项目施工许可证容缺办理等措施。在改革利好下，企业从摘牌到拿到施工许可证，原来需要四五个月，现在审批时间缩短至20个工作日，最快可实现当天摘牌、当天动工。

这进一步激发了惠州的市场活力和动力。统计数据显示，2020年1～11月，惠州工业投资增长21.7%，基础设施投资增长33.5%，高技术产业投资增长24.0%，先进制造业投资增长21.1%。

项目落地，还可以再快！今年1月，惠州建设项目审批流程再精简。《惠州市政府投资建设项目全流程审批管理细则》和《惠州市社会投资建设项目报建登记全流程审批管理细则》试行，通过许可证并联办理等措施，将政府投资项目审批时间压缩至65个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在55个工作日以内，助力惠州建设与大湾区世界级城市群相匹配的一流城市。

智慧加持

推行“一件事”主题集成服务，跑动次数平均压减七成

1月4日，位于市区三新北路的惠州市市民服务中心正式启用，市行政服务中心、市公共资源交易中心、市政务服务数据管理局、市商务局、市生态环境局等多个部门纷纷进驻，集中办公，为市民提供全周期全流程一站式政务服务，努力实现群众少跑腿或最多跑一次。

以新的市行政服务中心为例，利企便民服务专区、水电气服务窗口、24小时自助服务专区等特别设置让人眼前一亮，这里总建筑面积达到1万平方米，进驻办公的部门由不足20个增至31个，综合窗口增至28个，可为市民、企业办理1200多项综合业务和专项业务。市民陈新强用自助服务终端机直接办理公司业务，10分钟内“搞掂”，他点赞“办事更舒服，效率更高了”。

一流城市要有一流服务环境，这是惠州提升线下政务服务效率的重大举措。而线上的提效也一直在推进。

过去一年，惠州借助数字化、网络化、智能化、便利化技术，深度打造“惠服务”特色政务服务项目，推出减证便民、一件事、智惠批、免证办和一窗通办等5大项目，为企业提供高效、快捷的服务体验，为优化营商环境注入了新动力。

其中，“惠服务·一件事”主题集成服务，涵盖法人主题服务和个人主题服务，围绕申请人“一次办成一件事”的需求，进一步精简材料、缩减环节、优化流程，实现申请人办一件事，只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一个流程、一口受理、一口出证，企业或个人不用再逐个部门跑动、咨询和办理。

以个体方式（非法人）开一家普通的面包店为例，从申请开店到拿齐证件，过去需要经历6个逐次办理环节，递交51份材料，耗时约2个月。如今通过市场监督管理部门推行线下“一窗受理、集成服务”、全流程“一网通办”，30个工作日内所有手续都能办好。

去年，惠州全面推行“一件事”办事服务模式，有1021个“惠服务·一件事”主题式服务导办、210个“惠服务·一件事”主题式服务申办，基本实现“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”，各事项跑动次数平均压减率达到70%以上，办理时限平均压减率达到30%以上，大大提升了企业办事便利度。

通过整合政务数据资源，推进“数字政府”建设，惠州市初步形成了政务服务和大数据治理合力，政务服务平台实施事项近6万项。在智慧化“加持”下，惠州不断革新办事流程，提升政务服务效率，为高质量发展不断增添新活力。

数说惠州速度

重大项目推进

●埃克森美孚惠州乙烯项目

从签署项目战略合作框架协议到动工 ——1年半时间

●恒力（惠州）PTA项目

完成项目前期工作——4个月

●惠州新材料产业园

从成立规划建设指挥部到项目动工——14个月

●正威（惠州）新材料制造产业园项目

从洽谈对接到动工——不到6个月时间

项目审批加速

●创新建立建设工程规划审批辅导和预审制度

项目规划审批时间——压缩30日以上

●陆续出台“政策包”

企业从摘牌到拿到施工许可证审批时间——缩短至20个工作日，最快可当天摘牌、当天动工

●试行《惠州市政府投资建设项目全流程审批管理细则》《惠州市社会投资建设项目报建登记全流程审批管理细则》

政府投资项目审批时间——压缩至65个工作日以内

社会投资项目审批时间——控制在55个工作日以内

政务服务提效

●市市民服务中心启用

新的市行政服务中心进驻办公的部门增至31个，综合窗口增至28个，可为市民、企业办理1200多项综合业务和专项业务

●推出减证便民、一件事、智惠批、免证办和一窗通办等5大项目

各事项跑动次数平均压减率——达到70%以上

办理时限平均压减率——达到30%以上

统筹 惠州日报记者戴建

采写 惠州日报记者冯丽均 李向英

本版图片（除署名外） 惠州日报记者李松权

王建桥 摄

短评

提效“加速度” 发展“快起来”

去年惠州市以“提效”作为重点工作之一，促进政府服务效率、水平双提升。同时以“提效”为重要突破口，推动项目快速落地投产，促进社会民生建设和改革提质增效，展现了令人瞩目的“惠州速度”。

在“发展”的大逻辑里，讲效率方能抢先机，“快起来”才能“强起来”。“时间就是金钱，效率就是生命”，这句改革开放初期的响亮口号，在今天仍然振奋人心，皆因效率不论过去还是现在，都是高质量发展的关键要素。面临“双区驱动”重大机遇的惠州，惜时如金，锚定国内一流城市建设目标，衔枚疾进，以改革者的气魄和毅力推动“惠州速度”提升再提升，在全市各领域激活力、增信心、强动能，有力推动一流事业建设换挡提速，加快拉近与美好未来的距离。

在“提效”这一命题下，是一揽子坚定信心、表达决心的改革，亦是各职能部门破桎梏、跨障碍的一系列精彩操作。“一张蓝图”统筹项目实施机制、建设工程规划审批辅导和预审制度，以及促进项目快速落地“政策包”、工作专班制度等，都为企业节约了大量时间成本，助力企业在惠州这块创业沃土上策马扬鞭，创造新的辉煌。高效的服务、全新的发展格局，让包括广大企业家在内的惠州人充分感受到岭东雄郡快速崛起的时代气息，坚定在惠州拼搏生活的信心，惠州构建发展新格局的支撑力凝聚力将持续加大。

“十四五”时期是惠州发展的重要机遇期，时机之贵，不言而喻。始终以“日月既往，不可复追”的效率意识和危机意识谋发展，我们就一定能抢得先机、开好新局，推动一流事业建设行稳致远，实现新的跨越。

（凌保康）

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