搭建行业信用监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制 惠州构建房地产行业诚信治理新格局
惠州构建全市房地产业信用信息体系。南方日报记者王昌辉摄
自2019年初惠州提出构建“3+1”住建行业治理体系以来，行业自律委员会、住房调解委员会陆续筹建，行业治理的机构组织迅速搭建，企业纷纷签订自律公约承诺诚信经营。
面对今年新冠肺炎疫情带来的周期市场不均衡发展现象，销售表现各异的企业纷纷各显神通揽客拓客，不规范销售行为再度出现。如何施策应对？强化“他律”、部署长达半年的专项整治行动值得关注。
与此同时，惠州楼市主管部门也进一步深化行业长效机制的探索，引导构建行业诚信管理体系。惠州住建部门发布的《惠州市房地产开发企业信用管理办法（试行）》（下称《信用办法》）提到，将完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，切实构建起全市房地产业信用信息体系。一方面将信用信息与企业销售、资金拨付和征信授信等关联挂钩，深度规范企业的经营行为，助力市场长效健康发展。
据记者获知的最新信息，房地产行业信用信息监管平台已完成前期信息采集和试运行，将于2021年1月1日正式实施。
南方日报记者张峰
企业信用信息成为业务办理的基础
“人无信不立，企业无信则难以长远。无论在任何环境下，诚信都应该是行业企业经营的基本准则。”市住建局相关负责人在受访时称，《信用办法》的实施意味着行业信用机制的正式落地，让讲信用的企业真正受到市场的嘉奖，不诚信的企业则被联合惩戒。
该负责人同时表示，信用管理体系的建立也将成为行业自律治理模式的有力抓手。“不单是房地产业自律委员会，当前，包括建筑业、物业和勘察设计等行业都建立了行业自律组织，引导企业签订自律公约，但真正实现落地还有赖于信用信息管理的有效明确。”
《信用办法》提到，凡是在惠州行政区域范围内从事房地产开发经营活动的企业和从业人员都将纳入进该信用体系的监管之中，所有的信用信息都将建立起企业和个人的信用档案，作为行业评分和强化监管的基础。
具体到信用信息，记者了解到，企业的信用档案将详细记载和公示企业及从业人员的相关行为。该信用信息平台的管理机构惠州市房地产业协会将对辖区的开发企业和人员基本信息、违规记录和查处信息以及经营信用、公众投诉及处理情况，以及媒体舆论监督和荣誉表彰等情况详细记录归档，在满足企业自身查询和打印企业征信信息的同时将全面对外公示，通过信息网络、新闻传媒、政务公开栏等方式向市民开放信息，方便市民及时查阅作为有效的置业参考。
“不只是办法即将落地施行，全市房地产行业信用信息监管平台也进入到试运行阶段，当前协会正在细化各项条款内容和梳理行业企业信息，2021年开始正式搭建和运行。”市房协相关负责人介绍。
如何确保该信用机制引导企业诚信经营？《信用办法》将企业信用信息的优劣与企业的业务办理密切关联，将开发资质核准及延续、施工许可、商品房预售许可、商品房预售资金拨付申请、开通商品房预销售网签系统账户、在建工程抵押合同备案等业务的办理都需以企业信用档案信息为依据，不诚信的企业将被叫停业务办理或暂缓业务办理。
“企业信用信息内容还将作为金融机构等其他部门进行行业管理和信用考查的参考依据。”市住建局相关负责人直言，随着该信用体系的完善，还将逐步与市公共信用信息管理系统对接，纳入企业征信关联企业的融资等，依托信用体系实现联合奖励和惩戒，真正让良币驱除劣币，让失信企业人人喊打。
对不同信用等级企业实行差异化监管
在明确了行业信用信息的适用范围和监管方法的同时，《信用办法》在企业信息管理环节也将进一步精细化，针对不同信用等级进行分类的同时对企业实行差异化监管。
记者注意到，综合各企业的信用信息情况，《信用办法》采取计分评级的方式给每一家企业实施信用分值评定。根据分数的多少共划定为A、B、C、D四个等级，其中信用得分大于或等于110分为A级企业，表示优秀；90分—110分为B级，对应信用良好；60分—90分为C级，表示信用一般；低于60分为D级企业，对应信用较差。
分数具体如何计算？市房协相关负责人介绍，根据办法要求，每个信用年度的起始分为110分，根据企业日常经营行为的具体情况动态进行记录和加减分，计算方式为：信用分值=基础分值+良好行为加分值-不良行为减分值。
评定周期以企业首次建立信用档案的时间为评定的起算时间，每满一年为一个评定年度。
而随《信用办法》一同发布的《惠州市房地产开发企业信用记分规则及标准》则对加减分规范和标准进行进一步的细化明确，对于房地产企业在经营过程中可能出现的销售、施工、物业、消防、排污等各方面的问题均予以罗列和计分。如信用系统提交虚假材料、项目报建、资质审核、发生重大事故隐瞒不报等等行为将被信用扣分10—20分。
相较于违规惩处环节的严厉查处，该计分标准在加分环节则更为谨慎。除获得国家和省级相关荣誉将被奖励10分以外，企业在经营中出现房地产开发模式和管理方式上有显著创新、具有行业示范和引领作用等类似成绩等加分均集中于1—2分，且要求累计不超过5分。
综合各企业信用计分评级的实际情况，各级主管部门对不同信用等级的开发企业实行差异化管理，同时将企业的信用评分和信用等级实时在网站进行公示公开。信用得分越低，评级级别越靠后的企业监管将不断从严，项目评优机会也将不断收紧。
《信用办法》显示，信用优秀（A级）企业将列入红名单，实施业务绿色通道优先办理、资料原件容缺承诺，优先评先评优，商品房预售资金监管支持等激励措施；信用B级企业实行预警机制；C级企业实行防范与监管并重，增加日常监督检查频率，提示购房人、服务对象及有关合作单位慎重选择，并实施重点监管、法规培训等限制措施；D级企业则被列入失信黑名单，列入重点监管，实施警告制度，视情节予以通报批评、责令整改等处理。
■观察眼
“自律+他律”引导行业诚信有序发展
经过4年周期的行业调控，惠州房地产调控政策框架搭建起来，细分行业的监管措施基本落实，叠加密集和动态的市场巡查、专项整治行动，市场大环境持续平稳，这也是当下市场的基础面。
而聚焦在微观的动态销售表现上，不同区域不同企业项目的不均衡发展仍带来个别企业的不规范行为。由于违规行为的隐蔽性、突发性和实效性，通常在监管层面还未作出反应就已经销售完毕，但也留下了不小的行业纠纷隐患。
针对房地产行业的动态表现，在笔者看来，相较于行业潜在矛盾纠纷问题的出现，个别企业出现的不规范行为导致劣币驱除良币的既定事实更值得各行业主体的关注和思考。尽管在高压监管环境下很难出现市场违规行为的示范效应，但违规失信者得利的既定事实，对本该平稳有序、公平公正的市场无疑是一种极大的伤害。
怎样来推动这一行业局面的转变？从过去几年来的调控进程可以看到惠州行业主管部门的努力，通过出台行为规范指引、部署专项检查，开创新的谋划“3+1”住建治理体系，筹建行业自律委员会，签署《行业自律公约》规范企业行为等，无论是从“他律”还是从“自律”层面均施策频繁。
然而，部分企业仍然抱有侥幸，不规范销售博取销售成绩。在第三季度的两次专项检查中数十家房企均被检查出不规范行为就可见一斑。
如何切实有效助推市场规范，真正约束企业的经营行为？笔者认为，搭建行业信用信息体系无疑有效抓住了“牛鼻子”。通过梳理企业违规和失信行为，对应进行加减分和评定信用等级，同时将企业信用等级及信用信息与企业办理施工许可、商品房预售许可等业务办理串联起来，同时还与企业的征信、融资等联系起来，这也就意味着企业的融资、开发建设、预售等均与自己的经营行为息息相关，无法不去重视。
不只是行政层面的监管空前的严格化、纵深化，随着行业信用机制的搭建，企业违规、企业失信行为也将无处遁形。
笔者注意到，该信用信息除成为主管部门对企业实施差异化监管的基础参考外，企业的信用评分和信用等级还将实时在网站进行公示，面向公众公开，成为市民购房选择的重要依据，选择诚信经营、品质优良的高信用值企业置业无疑才是合法权益的有效保障，市场需求端用脚投票作出的选择同样也将倒逼企业规范诚信经营，让企业更加关注到自身的市场口碑和企业品牌，全力去提升产品品质和服务水平。
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