商事登记“智惠秒批”群众办事“四少一快” 惠城区政数局以“清网增效”释放“数字政府”改革红利

惠城区商事登记“智惠秒批”智慧政务系统让群众、企业办事更方便了。南方日报记者王昌辉摄

市场经济条件下，越来越多的企业选择“用脚投票”，哪里环境好，企业就往哪里走。因此，在新一轮区域竞争中，“服务”成为优化营商环境的关键词。惠城区委八届七次全会提出，按照“3+2”系统工程要求，清网增效要更准更优，按照“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”标准，开展试点区基层证明清理工作，全面清理涉民涉企涉行政事项，该清则清、该减则减。

作为推动“数字政府”改革建设向纵深发展的核心部门，惠城区政务服务数据管理局（下称“惠城区政数局”）以深化行政审批制度改革为抓手，以政府绩效管理为目标，全面实施简政放权、放管结合、优化服务，通过加强政务服务标准化工作，促进政府职能转变。特别是其推进的“群众办事"四少一快"”、实现商事登记“秒批”等举措，让更多群众、企业享受到“数字政府”改革释放出的红利。

南方日报记者卢慧

通讯员周文媚

1商事登记“智惠秒批”服务走在全省前列

日前，惠州市惠城区2020年度系列重点项目集中动工仪式分别在金山新城和东江湾千亿产业园举行。这其中，信利康·乐创城智慧工业园项目方——深圳市信利康供应链管理有限公司是短期内再在惠城新增项目和投资。

“信利康选择惠州惠城首先是因为这里的营商环境非常好。”深圳市信利康供应链管理有限公司总裁陈少青说，今年7月10日在金山新城建设信利康乐创汇暨5G智慧园项目实现摘牌即动工，让企业深切感受到惠州市和惠城区政府高效、高质的工作风格。目前，该工程的进展非常迅速、顺利，所以企业坚定了继续选择惠州、布局惠城的决心。

营商环境屡获企业肯定，源自去年起惠城区提出实施“3+2”系统工程，大力开展清网增效行动。所谓清网增效，就是清理阻碍惠城发展的“蜘蛛网”，搬走影响企业和群众办事的行政“绊脚石”，增强和提高政府服务效能。

“按照清网增效行动的工作部署，我们积极协调区市场监督管理局、行政服务中心等部门，结合全区商事登记工作实际，以优化营商环境为着力点，以解决群众、企业最迫切的政务服务需求为出发点，扎实推进惠城区商事登记"智惠秒批"智慧政务系统建设。”惠城区政数局四级主任科员杨闻一说。

“以前注册一家公司要提前收集公司章程、股东会决议等材料，现在从进门开始办证，不到10分钟便完成整个流程。”今年，受益于惠城区在全市率先上线的商事登记“智惠秒批”系统，码上服务（广东）科技有限公司法人陈秀玲体验了一把“刷脸”办照服务，8分钟内顺利拿到营业执照。

新上线的商事登记“智惠秒批”系统，采用全程电子化流程、无人工干预，再在智能辅助录入功能的帮助下填写相应信息，极大地降低了信息录入难度、简化了准备纸质资料的繁杂过程，几分钟就可办结并领取营业执照，不仅节约了窗口及后台审批的人力成本，更大大地缩短了业务办理时间。

“今年已经"智惠秒批"办理了4300多张营业执照。”杨闻一说，商事登记“智惠秒批”实现了办理模式从“面对面”到“键对键”，商事登记速度从“以日计”到“按分秒计”，创造了“惠城速度”，商事登记“智惠秒批”服务走在全省前列。

此外，从2019年1月开始，惠州市持续开展企业困难直通车活动，市、县（区）形成上下联动，分级负责的办理企业疑难事务“快速通道”，解决企业反映的各类疑难问题。截至今年11月5日，惠城区与市同步开办企业困难直通车活动13场（含市、区联动开展7场），惠城区共现场接待企业30家，收集诉求36宗，办结36宗，办结率100%。直通车共登记企业诉求118宗，已办结110宗（含转市36宗），正在落实8宗（含转督办2宗），办结率93%。

2预计每年减少近20万宗证明开具业务

“相比几年前生一胎的时候，现在办计生证明真是方便多了！太好了！”日前，家住东湖7区的居民杨女士来到东湖社区，工作人员教她网上申办电子证明后，她频频点赞这一便民举措。

今年，惠州提出试点基层证明清理工作，惠城区第一时间争当试点县（区），将“减证明、优服务”作为清网增效的主要工作之一，按照“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”的标准，开展试点区基层证明清理工作。

“以后计生证明、独生子女父母奖励等都可以全流程网办，我们现在已在江北街道水北社区、桥东街道东湖社区开展电子化证明应用试点工作。”惠城区政数局审批协调服务股负责人陈奕杰介绍，以前开具计生证明要去居委会、街道办、卫健局至少跑3趟，还要提交各种材料，现在试点网上办理后，不用跑路、不用提交材料很快就可以开具电子证明了，得到了群众的认可，试点完成后明年就可以在全区推行。

陈奕杰介绍，按照惠州市减证便民工作试点区及区“清网增效”行动的有关工作部署，由区委改革办牵头，区司法局、区政务服务数据管理局配合，深入基层开展调研，按照“先清理、再规范、后应用”的步骤，遵循“六个一律”的原则开展全面自查，深入研判，制定工作方案，建立工作沟通协调机制，严格按照工作任务和时间节点细化工作措施。

目前，共梳理证明事项91项，经过与部门会商研判，拟通过直接取消、部门核查、个人承诺、数据共享、电子化证明等方式优化包括儿童入园（入学）预防接种证查验证明、独生子女父母奖励、生育登记证明、计生证明、资信证明等13项证明事项，预计每年为基层群众、企业及镇（街道）、区直部门等减少近20万宗证明开具业务。同时，将进一步加强与区直部门沟通对接，广泛征求服务对象意见建议，将减证便民作为本年度工作重点继续优化证明事项。“当然，"减证便民"绝非简单的"一减了之"。”陈奕杰说，对于不便进行电子操作的老年人等特殊群体，仍然保持传统的“面对面”办理方式。

此外，为推进电子证照、电子印章应用，惠城区政务服务数据管理局已完成全区各职能部门发证、用证摸底调研，并组织召开惠城区电子证照应用工作推进会，加强对接第三方技术支撑企业，完善系统配置，确保年底前完成上级要求的发证、用证目标。目前，惠城区已有80个单位签发了电子印章，将于年底前完成20个电子证照发证及200个事项的电子证照用证的工作目标。

“总之，群众办事要按照少填、少报、少带、少跑、快办"四少一快"的标准改革探索。”陈奕杰说，让更多政务事项实现“数据跑腿”和“指尖办理”。

3推进政务服务标准化全面做好审批便民

在不断提升政务服务能力方面，惠城区还大力推进政务服务标准化工作，进一步推动一窗受理和公共服务下放镇街工作，全面做好审批便民服务。

根据推进审批服务标准化有关要求，惠城区政数局组织区直单位开展政务服务事项标准化工作，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。为了提升审批便民的效果，该局按上级部署要求，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理，并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施，拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。提升政务服务大厅“一站式”功能，政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”。“通过这些工作，全区政务服务事项网办率由80%提升至100%，95%以上政务服务事项实现"一窗"分类受理，同时推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。”陈奕杰说。

此外，根据《中共广东省委印发〈关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见〉的通知》和《惠城区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系工作计划》的精神，惠城区政数局对全区公共服务事项清单进行梳理，经过多次征求区直部门及镇（街道）意见，拟将近50项公共服务事项下放镇街。除专业性和技术性较强、乡镇街道无法承接，或工作量较小、由区级集中行使成本更低的权限外，按照实际需要、宜放则放的原则，将区级直接面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的公共服务事项行使权限充分下放乡镇街道。

为方便市民、企业正常办理业务，惠城区政数局还发布优化政务服务倡议书，鼓励企业、群众优先选择网上办、掌上办、自助办、预约办等方式，通过广东政务服务网、“粤省事”“粤商通”等网上政务服务平台办理业务。目前，惠城区1188项政务服务事项进驻广东政务服务网，708项可通过“粤省事”办理，250项可通过“粤商通”办理。

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“信息化+大数据”精准助力惠城疫情防控

疫情防控是一场与时间赛跑、与病魔较量的斗争，也是对社会应急管理能力的一次严峻考验。今年疫情以来，惠城区政务服务数据管理局运用大数据、信息化等手段，加强疫情溯源和监测，提升服务水平，为疫情防控助力。

作为防控小组成员单位，在疫情防控工作中，惠城区政务服务数据管理局发挥大数据管理优势，将在“粤省事”上采集的惠州市个人健康申报数据和疫情隐患上报数据主动提供给区卫生健康局，有助惠城区精准划分隐患人群，有针对性地开展防控疫情工作。自2月4日起，已在惠州市政务信息资源共享交换平台上实时更新有关疫情数据，已申请惠城区疫情有关数据的权限下载，由区卫生健康局根据工作实际需要随时使用。截至6月29日，已获取惠城区个人健康申报数据25846条，疫情隐患上报数据612条，来（返）惠人员调查问卷信息数据124479条。

针对疫情防控排查过程中手工登记繁琐问题，惠城区政务服务数据管理局充分利用“数字政府”改革建设成果，于2月20日在区行政服务中心推行粤省事“粤康码”服务，也是全市首个使用“粤康码”服务的政务大厅。通过信息化手段，减轻检测人员登记压力，提醒检测人员留意体温异常用户，实现体温检测结果联网、重点人群排查管控。

在政务大厅管控方面，在大厅入口处设置人工消毒通道，为工作人员和办事群众筑起一道防护屏障，同时定时对办事窗口、便民设施、自助设备、卫生间等进行全面细致的消毒，确保大厅的地面、通风、进出口等消毒无死角。设置废弃口罩集中回收垃圾桶，并做好规范、安全处置工作。

同时，引导市民通过网上办事（电脑、手机App、微信小程序、公众号）、自助终端等方式，尽量实现网上办、掌上办、自助办、暂缓办，充分发挥让“数据多跑腿，群众少见面”的服务理念，努力为企业、群众提供多渠道、高效率、更安全的政务服务。

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