简易程序快速审、普通程序简化审 博罗县法院为简单行政案件审理提速

行政诉讼案件近年来逐年增多。图为庭审现场。王昌辉摄

近年来，随着群众法治意识的增强，大量“民告官”案件涌入法院。为了破解这一难题，博罗县人民法院（以下简称“博罗县法院”）从案件繁简分流上下功夫，出台《行政案件繁简分流简案快审工作指引（试行）》（下称《工作指引》），对简单行政案件采取“简易程序快速审”“普通程序简化审”的审理模式，在确保司法公正的前提下，更加高效地化解行政争议。

自9月实施繁简分流至今，已适用“普通程序简化审”审理模式审结的案件达88宗，其中有6宗在立案后7日审结，有1宗是开庭后7日内审结。数字的背后，是汗水，是智慧，也是繁简分流机制的探索使得事半功倍。

撰文：卢慧黄淑瑜曾观凤

从立案到判决不到两个月

简单行政案件审理提速了！日前，诉至博罗县法院的村民阿炎（化名）尝到了“效率”的甜头。

原来，家中房屋被当地镇政府强制拆除后，他认为该行政行为涉嫌违法，就一纸诉状递至法院。案件9月9日由博罗县法院受理，10月28日即公开开庭审理。11月5日，村民阿炎就已经拿到了确认拆除行为违法及赔偿损失的判决书，这与他到法院开庭只过去了一周的时间。

“这一案件符合简单行政案件审理条件。”该案主审法官邹兴说，本着“简案快审”的原则，该案从立案到判决不到两个月时间。

那么，什么是简单行政案件？根据《工作指引》，这是指“简案快审、繁案精审”中的“简案”，含全部简易程序和部分普通程序的案件，简单行政案件采取“简易程序快速审”“普通程序简化审”的审理模式。

哪些案件适用“简易程序快速审”？《工作指引》明确，对于被诉行政行为是依法当场作出的、案件涉及款额二千元以下的、属于政府信息公开案件的，符合上述情形之一的案件，可以直接决定适用简易程序；对于其他案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，应当以书面方式征询各方当事人是否同意适用简易程序的意见，做好释明工作，尽力提升简易程序适用率。

哪些案件又适用“普通程序简化审”？《工作指引》明确，包括管辖权异议案件；拟裁定驳回起诉的案件；事实清楚，且有同类生效裁判的案件；其他可在三个月内审结的案件（含非诉审查）。

“要以提高辖区简易程序适用率，深化行政案件繁简分流，在确保司法公正的前提下，对司法资源进行有效配置，以便更加高效地化解行政争议。”博罗县法院审判委员会专职委员杨远忠说。

既提高效率又保证公平正义

4年前，惠州实行行政案件跨区域集中管辖。原属惠城区法院（含仲恺法庭）、惠阳区法院、惠东县法院、龙门县法院和大亚湾经济技术开发区法院管辖的行政诉讼案件和非诉行政案件统一由博罗县法院管辖。

连年以来，博罗县法院受理的行政案件数量不断增多。数据显示，2018年，博罗县法院新收行政案件313宗。2019年，这一数据刷新为499宗，增加了近60%。今年截至10月31日，收案数已接近上一年度全年收案数。

与此同时，随着经济社会发展的水平不断提高，当事人的法律意识不断觉醒，对行政诉讼的质量和效率要求更高。“推行繁简分流是司法资源合理配置的迫切需要，将有力提升案件办理效率，实现案件审理正义平衡，可以更好地回应当事人的需求。”杨远忠说。

实施繁简分流后，如何为简单行政案件审理提速？

《工作指引》从立案审查、确认信息、排定法官、审判组织等环节一一从快推进。例如，立案庭收到起诉状后，应当首先对案件是否可以适用简易程序进行审查。立案庭决定以简易程序立案的，应当在立案当日排定并通知承办法官，承办法官于次日签收案件卷宗。适用简易程序快速审案件，由审判员一人独任审理；适用普通程序简化审案件，应当组成合议庭审理等等。“适用简易程序快速审案件，应当在立案之日起四十五日内审结；适用普通程序简化审案件，要求将法律规定的六个月审限时间压缩为三个月，极大地压缩了办案时长。”杨远忠说。

当然，在速度大幅提升的同时，也要保证案件办理质量。

《工作指引》明确，简单行政案件应当遵循速立案、速送达、速排期、速调解、速裁判的工作理念，既要在每个步骤内部体现速度，又要在前后两个步骤之间控制时间，缩短审判周期，提高整体效率。不得因“简易程序快速审”“普通程序简化审”而损害当事人的诉讼权利和程序利益、实体利益。

此外，《工作指引》还提出，适用简易程序审理过程中，发现案情复杂需要转为普通程序审理的，应当报庭长批准并在审理期限届满前作出裁定送达各方当事人。普通程序的审理期限自立案之日起计算。

通过上述举措，博罗县法院行政审判团队将有限的司法资源用在了刀刃上，既避免了不必要浪费，又有效提高了审判效率。“对于疑难案件还是要"繁案精审"，实现对疑难案件的精细审理，保证案件办理质量。”杨远忠说。为了保证公正审理，该院行政审判团队加大合议制度，加大对疑难案件的研判力度，加强对上级法院典型案例、指导意见的学习，统一同类案件裁判标准，为惠州建设国内一流城市提供有力的司法保障。

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