加快交通衔接，产城深度融合 凤岗争当莞深融合先行军
随着交通、规划、民生等各方面条件的改善升级，凤岗高质量发展步伐加快。图为凤岗中心区航拍。凤宣供图
优越的区位优势，为凤岗承接深圳优质外溢资源提供了得天独厚的条件。图为天安数码城。黄政正摄
■编者按
近日，南方日报“育新机，开新局”——东莞建设粤港澳大湾区先进制造业中心深调研团队走进凤岗镇，聚焦当地的一线实践。凤岗的探索代表着东莞临深片区探索深莞深度融合发展的最新成果，从区位价值的重塑、城市空间的再造，到产业升级的推进、创新动能的澎湃，再到人才资源的集聚、城市形象的蝶变，“湾区创新重镇、智慧客侨新城”绽放新精彩。
深圳外环高速即将于今年底通车，届时这条高速路将从凤岗北部穿行而过，并在该镇设立三个出入口；依据规划，深圳地铁10号线支线将在凤岗中部穿过，并设立5个站点；深惠城轨将设立雁田站，以及凤岗南部与丹坪快速、东深二路高架桥等深圳快速路主干道联通布局。这一系列的交通大动作，显示凤岗和深圳龙华、龙岗等区域在城市框架上紧密对接、加速融合。
在“三区”叠加的历史机遇下，紧挨深圳的东莞被广泛看好，其最近推出的支持南部九镇高质量发展的举措，也被外界解读为积极对接深圳的“超级信号”。随着交通、规划、民生等各方面条件的改善升级，凤岗在城市空间、产业布局、人才引进、社会治理等领域均有相应承接布局。作为莞深深度融合发展示范的先行军，凤岗协同周边区域逐渐形成高质量发展的新格局。
AⅡ02—03
撰文：朱晋刘慧茹统筹：黄少宏策划：江强
加速融入大湾区
投入18.2亿提升交通路网水平
众所周知，凤岗隔壁即为深圳龙岗，两者结合寓意“龙凤呈祥”。而从历史渊源追溯，早在古代即有龙岗墟和凤岗墟的市集，两地交往密切，后来慢慢演化发展为同属惠阳地区，民众之间在文化、习俗和生活上的相互认可，也一直是一段佳话。
如今两地分别属于东莞和深圳两市，但凤岗近年来与龙岗之间的相互来往更为频密，从生产到生活相互融合的故事很多，实际已经在城市跨界融合治理上先行探路，呈现出“龙飞凤舞”的精彩局面。
10月12日上午10时，莞深城管“兄弟连”开展第12次联合行动。在凤岗五联与平湖交界一处场地入口，经常有不法分子利用两市交界偏僻路段偷倒建筑垃圾。凤岗城管分局联合深圳市龙岗区平湖城管执法队，用货柜箱将路口暂时封堵，防止不法分子非法倾倒建筑垃圾。
“双方大多以传统边界线为中线，双边各50米范围为共同巡查区域，围绕治理乱张贴（牛皮癣）、违法倾倒、商业噪声、违法户外广告牌、违法建设以及加强交流学习等六个方面，定期开展联合巡查。”凤岗城管分局负责人表示。近两年来，莞深城管以“兄弟连”名义开展联合执法，首开了镇街主导的跨市合作模式，为解决交界处城市管理顽疾提供了可借鉴推广的经验。
凤岗镇三面临深，与深圳市的4个街道（龙城、横岗、平湖、观澜）交界线长达20多公里。而地域交界处向来是城市管理的难点。今年，凤岗镇与龙岗区应急管理局签署《深圳市龙岗区应急管理局和东莞市应急管理局凤岗分局合作框架协议》，根据事发地应急管理需求，合作方在救援装备、救援队伍、应急管理专家等方面给予相应支援。
而在治安维稳方面，凤岗镇与深圳龙岗公安分局、东深公安分局签订警务协作协议，双方经常性地开展警务交流。“我们积极向深圳公安看齐，做到信息上资源共享，打击上联勤联动，防控上无缝衔接，重点打击两地流窜违法犯罪，重点整治两地交界处的突出违法犯罪。”凤岗公安分局相关负责人表示。
一直以来，对于凤岗和深圳相邻片区而言，最大的难题莫过于交通上的不方便，畅通两地交通势在必行。凤岗镇委书记张耀洪表示，凤岗正全力配合深外环高速建设，并围绕优化线网结构、加强与深圳轨道接驳、提升公交覆盖率及丰富公交服务等，为莞深两地群众出行提供便利途径。此外，积极融入大湾区，推进交通一体化布局，配合推进深圳地铁10号线凤岗段、深惠城轨以及TOD综合开发建设。
10月20日，凤岗金凤凰大道、黄金路和金鹏路改造工程正式启动。在尽量减少交通影响的同时，3条道路升级改造工程将加快进度，力争2021年4月份全部改造完成。“这3条道路现状及人行道均破损严重，部分路段大坑小洞，绿化景观杂乱，车辆随意停放，经常出现拥堵现象，不仅对市民出行造成不便，而且存在安全隐患，已不能满足日益增长的道路交通需求。”凤岗交通部门负责人介绍。
“在未来的5年里，相信可以有非常大的变化，包括凤岗等南部九镇将发生非常较大的城市品质提升，包括与深圳对接将更加顺畅等。”一位准备来凤岗投资的企业负责人认为，一系列重点交通项目通车后，凤岗镇与深圳的联系交流将更为紧密。
张耀洪表示，凤岗将巩固凤深“半小时交通圈”优势，全面提升承载深圳产业外溢的交通环境。充分利用深圳地铁10号线东延线、深圳外环高速等基础设施，加强与深圳和东莞市中心交通基础设施互联互通水平。要加速形成莞深交通一体化格局，着力建设内畅外联综合交通体系。
与此同时，凤岗倒逼内部交通微循环改造升级，提升出行便利，缓解交通拥堵，为群众营造良好的交通出行环境。大力推进“七路八桥”工程建设，积极推动重点道路升级改造，改善交通路网现状，进一步加强与深圳的道路交通对接，打造便利、快捷、泾渭分明的多层次公路交通网络，为融入粤港澳大湾区建设提速。
当前，凤岗积极实施品质交通千日攻坚行动计划，将投入18.2亿元，用于提升承接深圳产业外溢的交通环境。加快推进深圳大外环高速黄洞互通、清平高速高尔夫互通、博深高速雁田出入口拓宽、深圳大外环高速竹尾田出入口等项目，形成东西南北高速出入口布局。加快丹平快速二期东莞段、国道G220快速化改造、“七路八桥”、京东大道等重点工程建设，并逐步对主干道、村道进行升级改造，为群众营造良好的交通出行环境。
提升城市格局
重塑北部及中部片区区位价值
环顾临深片区，凤岗的区位优势得天独厚。在交通一体化之后，深圳、东莞之间的壁垒将被打破，凤岗的短板会逐渐补齐。与此同时，凤岗原有的成本优势继续保持和巩固，更适合深圳企业进驻。近年来通过与深圳“打配合”，提升基础配套与深圳产业要素形成衔接，可以进一步承接产业转移。
“以往，由于天然区位，凤岗融入深圳存在区域协调发展不平衡问题，雁田、官井头等紧挨着深圳的村率先享受产业外溢，实现经济快速发展，而位于中北部的部分村受困于区位及交通不便，相对发展较慢。”凤岗规划部门负责人表示，如今，随着交通格局的深度融通，凤岗将乘势而上，用好深圳地铁支线在中部穿行而过、深圳外环高速在北部穿行而过的优势，靠近高速出入口以及坐拥地铁站的村、社区，无疑将迎来巨大的发展红利，也将带动中部和北部部分后发片区重塑区域价值，迎来新一轮快速发展。
同时，凤岗还将进一步“自掏腰包”打通南部出口，与深圳丹坪快速无缝连接，积极争取深惠高铁在南部设立站点，进一步强化南部地区与深圳市中心区的高效融合，承接优质资源外溢，构筑全新的城市格局。
“我家住在罗湖，工厂本来在龙华，后来那边成本高了，难以扩大产能，前两年就搬到了凤岗，从家里到工厂的通勤成本没增加，而经营成本则大幅降低了。”一位已入驻凤岗天安数码城的企业主听说以后丹坪快速将直接连接到凤岗后格外兴奋。在他看来，未来凤岗对他和身边的企业家朋友将更有吸引力。
为进一步加强规划对接，张耀洪透露，凤岗接下来将重点打造“两心两轴，十字发展”的城市格局。具体是建设以公共服务功能为主的凤岗主中心、以地铁沙岭站和城际凤岗站为主的南部副中心，依托石马河和凤深大道建设串联主中心、副中心的石马河品质发展轴，依托深圳10号线和龙平路建设联系平湖中心、龙岗中心的莞深同城联系轴，形成“两心两轴，十字发展”城市格局。
9月25日，东莞发布《关于进一步完善区域协调发展格局推动南部各镇加快高质量发展的意见》，意见中提出东莞南部9个临深镇将“高水平对接和融入深圳，探索与深圳共建深莞深度融合发展示范区”。“放眼大湾区，比如广佛、珠中江等，有很多对CP城市，抱团形成都市圈，但像深莞这对CP联系如此紧密的，还是比较罕见。两地的城市交通互联、城市格局框架、产业及创新要素的流动融通，已经走在更前面，正在加速迭代升级。”泛珠城市发展研究院院长王廉表示。
城市格局的优化，犹如打通了“任督二脉”，凤岗的气血更为顺畅，将为其实现创新发展，冲刺“湾区创新重镇，智慧客侨新城”提供条件。“通过城市升级来推动凤岗的产业升级，我们要做到产城融合，让凤岗既有产业，又宜居、宜商、宜业、宜游。”张耀洪表示，凤岗的未来发展思路很清晰，通过城市品质提升，吸引更多高质量企业来投资，也通过企业发展，引进更多的人才落户凤岗。
搭建产业平台
积极承载深圳外溢优质资源
“珠三角最优秀的企业家们，我们在"深圳里"的东莞凤岗见！”前几日，凤岗天安数码城的总经理余安定在微信朋友圈发出了邀请。11月4日，企业创新生态圈大会（EIEC）在凤岗天安数码城举办，聚焦疫情下世界经济变革进程，寻找新经济格局下数字化转型的创新路径与模式，吸引来的则主要是包括深莞在内的粤港澳大湾区的企业家与创业者。
近年来，凤岗镇发挥毗邻深圳的区位优势，实施创新驱动发展战略，推进产业转型升级，大力发展智能产业。天安数码城、都市智谷、京东智谷等多个产业转型升级基地启用，为莞深产业对接、融合发展提供重要产业平台载体。集聚粤港澳人工智能产业资源与要素，发展智能产业，拥有3.4平方公里的“人工智能小镇”呼之欲出。
深圳都市圈的推进提速和临深区域的品质提升，会显著增强深圳企业外溢的意愿，包括凤岗等临深镇区近年迎来企业、产业、人口的快速涌入。从深圳转移到凤岗的企业已超百亿规模，包括中集、华润万家、金银珠宝产业中心、深证通、力辉马达、天安数码城等。
位于雁田村的天安数码城项目属于产业转型升级基地和科技孵化器，通过建设打造产业载体，培育和引进高端制造与技术创新相关新兴产业。项目占地面积35.6万平方米，总投资约78亿元，分为一期、二期建设，全部投入运营后预计可入驻企业1200余家。天安数码城副总经理周艳青表示，“项目一期现已部分投产；项目二期已完成立项、用地等前期手续，计划2020年12月开工。”
“我们主要承接的还是深圳的产业外溢。很多深圳企业觉得当地的空间不能够再满足它了，就有业务拓展及扩张的需求。此外，企业还是觉得深圳的成本相对较高。因此，天安数码城虽在东莞凤岗，但距离深圳，实际上比光明、龙岗、坪山等区域到深圳市中心区还近，具备非常大的优势。”周艳青表示。
一位即将从深圳搬来凤岗的企业主对此有切身的感受。深圳市迅鹏科技有限公司董事长瞿乐表示，“原来在深圳是租的一个厂房，现在是购买了天安的物业，因为深圳购买物业的成本太高了。另外，天安的园区形象及舒适度、配套都很好，包括他们的运营能力也比较好。而园区优越的服务能力会对企业运营有很大帮助。”
“即便我们还没有完全入驻，园区也会不定期有一些服务给到我们。例如，会组织一些业主进行线下交流活动，组织我们去参观一些企业，也会组织我们去做一些培训，比如私董会一类的。”瞿乐表示，自己以前有困惑，公司创业也十多年了，业绩也不错，但面临团队成员能力偏弱等问题，不知道是该从外引进管理人员，还是该在团队内部培养。如今，得益于园区的引路及服务，他的困惑现在已经解开了。
截至目前，天安数码城项目入驻企业301家，其中，国家高新技术企业26家，规模以上企业17家，年主营业务收入5000万元以上企业13家。正在洽谈定制入驻的有：AUTOX自动驾驶公司、深圳市英唐智能控制股份有限公司、深圳鼎智通讯股份有限公司等10多家优质企业。
与天安同为凤岗“双子星”的京东都市科技金融创新中心项目是新型产业用地（M0）项目，着力打造智慧、开放、融合产业新中心。“截至今年9月，已经成功引入了206家湾区企业，包含高新企业68家，规上企业11家，其中深圳企业占比高达61%。”该项目负责人表示，项目一期已于2019年10月开工，力争于2021年交付使用，年创税收贡献不低于3.6亿元。
该项目负责人介绍，京东都市科技金融创新中心项目一期已完成定制招商优质企业100余家，已积累人工智能、智能制造、电子信息、电子商务等行业的意向企业300余家。未来将全面导入京东零售、数科、物流等产业资源，融入京东AI加速器、产教融合中心等创新要素，链接京东金融、京东城市、京东无人技术等高端创新资源。
有目共睹的是，凤岗镇产业资源导入速度加快。以天安数码、京东智谷等重大项目为产业创新源，凤岗将持续加大对深圳人才的引进力度，积极集聚高端资源，“筑巢引凤”打造人才高地。与此同时，凤岗还将强化科技创新成果转化，提升公共服务水平，打造宜居宜业的人才发展环境。
■记者观察
凤岗如何才能引来“深圳凤凰”栖？
深莞融合由来已久，但长期以来，东莞临深诸镇都是各行其是。如今莞深双城正式走向深度融合，意味着今后要用“都市圈”的眼光看待东莞、看待凤岗。
东莞，尤其是凤岗等临深镇区，长久以来面临的最大问题是与深圳衔接不畅。这一点，不但落后于长三角，更是落后于临近的广佛同城。
因此，只有提升承接深圳产业外溢的交通环境，才能发挥凤岗在莞深融合发展上具有的地理优势，才会更容易承接深圳溢出的重大优质项目和先进产业项目。东莞推动南部9个临深镇“高水平对接和融入深圳，探索与深圳共建深莞深度融合发展示范区”，也是在历史上首次从市级层面主动发声呼应深圳都市圈建设，也为凤岗等临深镇带来了不可多得的机遇。
你若成梧，凤自来栖。凤岗能够成为承接深圳产业外溢的首选地之一，自然有它的独到之处。近年来，凭借良好的区位优势和不断完善的交通设施，凤岗成功吸引了天安数码城、京东智谷等多个大型项目进驻。这些高质量发展的产业平台除了每年为凤岗带来税收外，还将有力带动产业转型升级。随着城市格局的重塑，区域迎来协调发展，一批重大项目及重大平台带来的发展推力，正让凤岗全域显现出无与伦比的发展价值。
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