一条大道改造背后的城市品质提升 仲恺大道19宗城市更新项目地块10个月全部完成摘牌

仲恺大道沿线城市更新正在提速，图为征拆现场。南方日报记者王昌辉摄

近日，仲恺大道沿线城市更新的最后两个单元地块项目实现摘牌，标志着该区全面完成了19宗城市更新项目地块摘牌工作。

从2019年6月启动，到现在全部实现摘牌，仲恺推进城市更新的速度不可谓不快。在此期间，多个高端产业项目在仲恺落地或动工，还有一大批等着落户。与此同时，高端产业和人才对仲恺的城市配套、营商环境提出了更高的要求。这不仅加强了仲恺城市更新的迫切性，也为仲恺打造国内一流高新区探索了一条新路子。

●南方日报记者刘光明宝

改造势在必行

高效工作机制助力城市更新

10月18日，冠球五金制品有限公司的老板在香港，与仲恺惠环街道有关方面通过网络视频的方式签订了搬迁补偿协议，从而加快了该片区的城市更新进度。这是今年疫情背景下并不鲜见的沟通方式，也是仲恺在推进城市更新工作中的一个缩影。

如今，走在仲恺大道可以看到，马路两侧既有高楼大厦和繁华的商业综合体，也有不少矮旧民房和厂房，甚至有相当一部分是闲置的，改造势在必行。去年推出的仲恺大道沿线城市更新，是在仲恺大道沿线以连片改造的方式推动9.7平方公里区域实施城市更新。它经过惠环和陈江街道，总长度为8.5公里，共划为17个单元，涉及19宗地块。

对于这项工作的必要性，仲恺高新区管委会副主任邓力的解释是，一方面，这片区域产值占仲恺比重大，人口密度高，但城市面貌备受吐槽，亟须改造提质。另一方面，这片区域基础设施配套相较其他区域更完备，基本处于四环路以内，与惠州市区可以实现同城化，可以较为顺利地推进改造。

正因为如此，去年6月启动之后，这项工作立即进入加速阶段。举行城市更新单元推介会、和企业签订合作意向协议、征集城市更新意愿、组织政策宣讲和解读活动……一系列行动马不停蹄。

近日，该项更新的最后两块地块由恒大地产集团（深圳）有限公司竞得，它们都位于惠环街道，使用权面积分别为约2.4万平方米和近14万平方米。仔细算起来，从去年底第一块地摘牌，到如今全部摘牌，用了10个月时间。“这样的推进速度非常快”，仲恺城市更新领域的多位企业负责人认为，这反映了仲恺城市更新的迫切性，当然，也有赖于一套高效的工作机制。这只是完成了一部分工作，接下来还要看征拆和建设的进度。

年内完成征拆

2021年全面进入建设阶段

在加快摘牌的同时，仲恺同步加强了对相关地块的征拆事宜。

10月初，仲恺大道三阳酒店附近的两栋混凝土框架结构楼房，在挖掘机的推动下“轰隆隆”应声倒下。这是两栋足足有25年历史的烂尾楼，有9层楼高。

相比摘牌，征拆是一块“硬骨头”。为了加快征拆进度，几个月前的8月27日，仲恺高新区领导班子全员来到7个城市更新项目现场，现场督导和推进集中征拆工作，这也标志着仲恺大道沿线城市更新进入全面征拆阶段。

当天集中征拆的7个项目是大陂村片区、科融大厦片区、学塘排片区、仲恺轻轨南（一期）、冠球片区、梧村片区、清园创投项目。共拆除建筑共54栋，面积约7.4万平方米，完成清表后可供地18万余平方米，完成拆除后将加快供地建设。

仲恺高新区有关负责人介绍，对第一批次已摘牌单元，该区在2020年度挂图作战计划表中列明，要在12月底前完成征拆工作，目前已进入建设阶段，2021年将开展全面建设。进入全面征拆阶段之后，每月安排一周开展集中征拆行动，确保如期完成征拆并供地建设。

记者从仲恺高新区城市更新中心了解到，目前已摘牌项目测绘评估工作基本完成。进入征拆阶段以来，陈江和惠环街道共开展12轮集中征拆。截至10月19日，累计清拆建筑物752栋，拆除建筑面积39.1万平方米。

与摘牌和征拆同时加速的，还有城市更新项目的审批流程。为此，仲恺在政务服务“一网通办”的基础上，对城市更新项目采取“保姆式”跟进服务，优化城市更新项目审批流程，开启“绿色通道”快批快审工作，压缩审批时间。并根据实际征拆并结合规划用地情况，对项目进行分宗供地，确保拆出一宗、供地一宗、建设一宗，让权利人早日获得回迁安置。目前，仲恺正在谋划推动一批首建区，对其先行供地启动建设。

仲恺区有关负责人表示，届时，不仅仲恺中心区的公共服务水平将得到显著提升，而且将进一步提升仲恺的城市形象，打造更优的营商环境，吸引更多优质项目和团队来仲恺干事创业。

目标直指“一流”

打造仲恺版“深南大道”

“这是大手笔，将彻底改变仲恺的面貌。”此前，惠州市委书记李贻伟在仲恺高新区召开座谈会时，充分肯定仲恺高新区建设国家一流高新区取得的成效，并提出要大力提升城镇化水平和城市品质，推动产、城、人融合发展，并指出，要下定决心把仲恺大道打造成仲恺版的“深南大道”。

对于仲恺来说，这并不是新鲜事。早在几年前，仲恺就提出要对标深圳，学习深圳的先进做法和创新经验。作为国家级高新区，仲恺正在集中力量发展以智能终端、新型显示两大产业为主导，以现代服务业为支撑，以北斗、新能源、半导体、人工智能等产业为方向的“2+1+X”现代产业体系。

可见，高新技术产业是仲恺的主导产业，这与深圳重视创新和科技产业一脉相承。然而，尽管布局了多个高新技术产业，仲恺仍然存在产业不够高端、人才不够丰富等问题，成为制约高质量发展的“瓶颈”。为此，该区一方面通过平台招商和产业链招商的方式，大力引进高端项目落户。另一方面，通过集中的城市更新来改善城市面貌、优化营商环境，这反过来也为产业升级提供优良的承载环境。

仲恺高新区管委会副主任邓力认为，仲恺城市更新和相关文旅项目的引进，都将进一步提升仲恺的城市配套和知名度。生活环境好了，高端人才才引得进、留得住，可以与其他产业形成良好的互动、相互促进。因此，仲恺如果把这些工作做好了，今后将会是产城人融合的示范区。有了一流的环境和一流的产业，仲恺才可能打造成国内一流高新区。

观察眼

从系统工程看仲恺高质量发展

当前，高质量发展是许多城市唱响的“同一首歌”。具体怎么实现这个目标，可谓八仙过海，各显神通。但这个目标绝不是专注于狭义上的经济发展就能实现的，应该看到它是个系统工程。从仲恺高新区近年来采取的种种措施，就可见一斑。

仲恺是1992年设立的国家级高新区，最初只有8.8平方公里，到2010年体制机制改革之后面积约为320平方公里。它位于惠州西侧，与东莞接壤，是典型的城乡接合部，因此基础设施和城市配套欠账较多。近几年，一方面可用地越来越少，另一方面产业面临转型升级的阵痛，发展面临较大的压力。

产业转型升级，是不是一味地找大项目、优质项目就有用呢？这要看两点。其一，产业环境是否相匹配。这要求周边有比较完善的产业链和营商环境，使得该项目的供应链成本保持在一个较低的水平。其二就是当地的城市配套，这既包括交通、教育、医疗，也包括对企业和人才的各种政策措施等软环境。

如果一个地方做好了这两点，要引进一些优质的项目并不会太难。综观仲恺高新区这些年的发展，无论是对人才团队的引进和奖励，还是集中推进成片区域的城市更新，其实都是围绕这两点做文章。它是一个系统工程，做得好可以带来更多先进项目，带动产业转型升级，最终实现高质量发展和一流高新区的目标。

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