惠州市农业农村局抓好主题教育成果转化，强化乡村振兴用地保障 为美丽乡村建设和产业发展提供用地支撑

为解决当前农业农村发展面临的“用地难”问题，“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，市农业农村局对实施乡村振兴战略用地保障问题进行了专题调研。

调研过程中，市农业农村局通过深入农村基层与镇村干部座谈、走访农业龙头企业以及主动与自然资源等部门交流研讨，摸清惠州市乡村振兴用地保障方面存在的问题。同时，按照“找差距、抓落实”的要求，积极从政策和操作层面推进问题整改，着力强化乡村振兴用地保障，为美丽乡村建设和乡村产业发展提供用地支撑。

深调研

建立健全乡村振兴用地保障机制

市农业农村局调研发现，当前惠州市农业农村用地面临村庄规划滞后且难以落地、设施农用地使用不规范、农业项目建设用地缺口较大等问题。

调研组认为，无论是农业生产需要的设施农用地、建设用地，还是新农村、新业态需要的用地指标，都难以满足发展需求，成为制约惠州市现代农业发展和美丽乡村建设的一大瓶颈。

如何解决这些问题？调研组认为，应根据国家和省有关用地政策和惠州市实际，研究出台保障乡村振兴用地需求的指导意见，在规范设施农用地使用和保障建设用地需求方面采取系列举措，为乡村振兴提供用地保障。包括加快编制“多规合一”实用性村庄规划、规范便利设施农用地使用管理、全面落实乡村振兴用地指标、着力解决建设用地紧缺问题、建立健全乡村振兴用地保障机制等。

成果转化

多措并举解决乡村振兴用地难题

围绕调研成果转化，为有效解决惠州市乡村振兴发展面临的“用地难”问题，保障美丽乡村建设和乡村产业发展用地需求，《惠州市农业农村局惠州市自然资源局关于加强乡村振兴用地保障的指导意见》已经市政府常务会议审议通过并印发实施。总体目标任务是设施农用地规范便利、建设用地指标总量保障、预留用地规模落实到位、存量建设用地整治盘活，明确乡村振兴用地保障范围、设施农用地和乡村振兴专项建设用地的保障措施、相关保障机制。

在调研成果转化落地过程中，市农业农村局采取了一系列具体措施。例如，今年3月开展了农业企业建设用地需求摸查，7个县区都上报了用地项目需求。为用足用好专项建设用地指标，防止造成浪费用地指标等问题，印发了《关于做好惠州市2020年乡村振兴专项建设用地指标前期工作的通知》，明确了今年专项指标的使用范围、建设项目的基本条件和用地指标的申报程序等，并要求县区对申报项目进行严格把关，按照先急后缓原则，对拟纳入今年用地指标的项目进行排序，形成汇总表。惠州市农业企业用地难、缺少用地指标的问题将得到逐步解决。

为落实调研中提出的对策建议，接下来，市农业农村局将充实完善144个示范村美丽乡村建设方案，协调自然资源部门加快推进144个示范村村庄国土空间规划编制，根据美丽乡村建设方案成果，统筹安排村庄各项土地利用活动，逐步实现多规融合，推动乡村规划实施方案有效落地。

典型案例

亚维浓获批用地指标安心搞发展

亚维浓生态园位于惠阳区永湖镇，是国家级3A景区、广东省休闲农业与乡村旅游示范点、广东省3A农业公园、惠州市农业公园、惠阳区省级蔬菜现代农业产业园实施主体。近年来，亚维浓公司坚持走一二三产融合发展之路，但一二三产融合项目均需建设用地指标的保障，否则无法投入实施，一切皆为“纸上谈兵”。同时，由于亚维浓公司依托流转土地开展多元化经营，无法建设配套设施、没有相应的固定资产，因此银行融资比较困难，制约了公司进一步发展。

在调研成果转化落实时，经市政府同意，市农业农村局牵头制定出台《关于加强乡村振兴用地保障的指导意见》《关于全面落实设施农业用地政策的通知》，明确市县两级政府每年安排不少于10%用地指标，专项保障乡村振兴具体项目的新增建设用地需求。从规范设施农用地管理、预留用地规模、整治盘活存量用地等方面，多措并举、精准施策、全面突破，用地保障政策机制初步建立。

同时，突出重点专项专用，把省市级现代农业产业园、农业公园、“一村一品、一镇一业”等重点项目优先纳入专项指标保障范围，明确建设项目基本条件。农业产业项目实施主体要在惠州市主要从事农产品生产、加工业，且具备一定产业规模，对当地农民增收产生带动作用，并形成联农带农机制。

此外，简化用地指标申报程序。乡村振兴专项用地指标由用地主体提出申请，用地项目所在地的村委会、镇政府初审，通过后报县区农业农村部门；县区农业农村部门会同县区自然资源部门对申请资料进行审查，经县区政府同意后报市农业农村局；市农业农村局出具是否属于乡村振兴建设专项用地的说明，完成用地指标申报。

去年，亚维浓公司获批约60亩建设用地指标，解决了公司的实际困难，公司可以放心上项目、安心搞发展，大胆推进一二三产业融合发展，投资乡村新产业、新业态基础设施建设。

本组文字 惠州日报记者刘建威 通讯员惠市组

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