惠州市自然资源局抓好主题教育成果转化，构建新时期国土空间格局 精准配置国土资源 让路修得通项目能落地
在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市自然资源局以惠州市获得全省市级《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制试点城市为契机，对惠州新时期国土空间格局的现状分析、思路构建、路径实施等内容深入开展了专题调研活动，持续推动市国土空间总体规划方案向空间资源精准落图不断深化完善。
摸清重大项目底数，对全市1130余项重点项目分类分层级保障用地需求，对7个千亿级产业园制定土地节约集约利用、提质高效发展政策举措，构建“1+1+1”国土空间格局……该局在编制国土空间总体规划中，充分发挥龙头作用，“边编边用”出台了一批规划政策、用地政策，破解惠州市工业发展等空间规划保障难题，在实现“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化上取得明显成效。
深入调研
探索构建新时期“1+1+1”国土空间格局
惠州地处“深莞惠+汕尾河源”都市圈中间地带，区位优势明显。在“双区驱动”背景下，惠州市各县区均积极谋划建设新城新区，从产业、科技、交通、用地等方面对接珠三角地区高端要素资源，区域经济发展取得了一定成效。
但从全市层面来看，产业园区发展较为分散，难以集中资源优势聚力发展，未能形成核心着力点充分发挥辐射带动作用。对比广州、深圳等发展水平，惠州市仍存在经济体量不足、创新生态薄弱、人口集聚不足的短板和区域中心性地位不显著等问题。
这从惠州的土地利用情况就能看出，惠州市目前建设用地总规模为1063平方公里，国土开发强度仅为9.4%，土地使用率不高，经济效益远低于周边城市。
对此，市自然资源局调研组对惠州新时期国土空间格局的现状分析、思路构建、路径实施等内容深入开展了专题调研活动。在对东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区进行考察研究时发现，各大湾区都出现了人口、经济不断向湾区集聚的发展态势。调研组指出，当前城市逐渐成为世界发展的主体、引擎和载体，集聚是城市发展的必然趋势，构建新时期国土空间格局势在必行。
如何让惠州实现高质量发展？调研组建议，基于广东省和惠州市的“双评价”结果，并充分结合“丰”字交通轴线发展走向，惠州要进一步优化空间资源配置，探索构建新时期的“1+1+1”国土空间格局，把全市划分为1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区，以功能区来统领全市发展。具体到规划思路上，要坚持统一规划、统筹发展，全面构建陆海空联动发展新格局，坚持因地制宜、因地施策，努力构建南部北部均衡发展新格局。
成果转化
对1130余项重点项目分类分层统筹保障用地需求
大项目、大交通带来大发展。围绕惠州市“修路抓项目”中心工作，市自然资源局结合主题教育，着力用好调查研究这把“金钥匙”，在编制《国土空间总体规划（2020-2035年）》中，首先聚焦重大平台、重大项目、重要项目，超前布局发展空间，精准配置国土空间资源，让路修得通、项目能落地。
精准配置资源，首先就要全面摸清全市重点项目建设需求。对此，该局建立重点项目台账，针对1130余项重点项目，将惠州市至2035年的平台、项目建设需求划分为重大平台、重大项目、重要项目3类，分类分层级统筹保障建设用地需求，通过科学编制国土空间规划方案为重点项目用地需求提供保障。
同时，围绕充分保障资源要素优先向重大项目集聚的目标，该局还对全市工业制造业发展情况、工业园区现状及用地需求等进行深入调查，重点开展对18个市级重大项目用地空间的专题研究。
听取民意汇民智，巧于借智转化。该局还着眼以往惠州规划建设中存在的难点问题，以问题为导向深入开展规划研究。
今年以来，该局广泛开展“共惠蓝图”系列活动，听取公众对惠州规划的建议，提高公众参与规划的热情；进一步加强与各县区及综合交通、市政服务、综合防灾等专业部门对接，形成专项设施数据库，实现精准落图；不断研究解决重大项目需求、生态保护红线、规划传导机制、千亿级工业园区用地保障等重点难点问题，确定了惠州市“1+1+1”国土空间格局。
典型案例
“边编边用”保障重大项目用地用海
着力解决问题，努力做到主题教育成果转化必有效，是市自然资源局在主题教育中强调的重要方向。为此，该局在编制国土空间总体规划中强化“边编边用”。现已出台一批规划政策、用地政策，破解惠州市工业发展等空间规划保障难题。
今年5月，该局会同市工信局印发《惠州市实施工业园区提质增效行动方案》，在全市谋划了7个千亿级产业园，制定了这些园区土地节约集约利用、提质高效发展的相关政策举措。
今年7月，该局出台《关于做好千亿级工业园区和市重大项目国土空间规划保障工作的通知》，指导各县区加快开展7个千亿级工业园区的用地布局、基础设施、开发时序等研究。与惠州市“丰”字交通主框架及带动组团对接融合，合理规划园区生产空间、生活空间和生态空间。
在生态保护方面，今年上半年，该局向省争取适度优化大亚湾水产资源自然保护区范围，调整海洋生态保护红线。自然保护地在整合优化后，与现状建设用地、永久基本农田、重点项目用地等之间的矛盾冲突减少了173平方公里，为惠州未来发展移除了一大批限制性障碍。
本组文字 惠州日报记者邱若蓉 通讯员惠市组
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