惠城区自然资源局多项举措领先全市 项目落地“加速度”服务创新更惠民
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创新开展带方案的园区标准地出让制度，实现工业项目“当日摘牌、当日动工”，并探索零条件预审制度、免审制度、信用快审方面的工作，破局项目审批难题；启动“多规合一”实用性村庄规划的编制工作，解决村民住房报建难题；更加便民惠民，实现“一站式”办理不动产继承业务……
机构改革后，惠城区自然资源局围绕市委“修路抓项目、提效抓队伍”、区委“抓重点、寻突破、上台阶”的工作部署，深入落实“3+2”系统工程，紧紧把牢“储能抓项目、提速增效能”工作主轴，多个举措领先全市，助推惠城高质量发展，助力开创一流中心城区建设新局面。
南方日报记者卢慧
通讯员邹壮新周文媚廖志欢
推出零条件预审
实现项目“当日摘牌、当日动工”
营商环境是城市竞争力的综合表现，建设一流中心城区要有一流的营商环境。惠城区自然资源局以企业为中心抓营商环境，从项目落地开始，建立企业全生命周期管理和立体化“直通车”体系，做到精准服务。
从去年开始，围绕企业满意度的变革马不停蹄。
去年4月，惠城区自然资源局在全市各县（区）首个推行容缺受理的信用快审，比如用合同或交易成交确认书代替原来的国土证，先审方案，提高出证速度和项目建设效率。
同月25日，惠州市精力科技有限公司到场办证。该项目成为全市首例零条件预审项目。
“改革之前，建设单位需取得国土证后方可办理规划报建。改革后，规划审批整体提前约1个半月时间。”惠城区自然资源局局长陈若能说。
还是这个月，惠州市自然资源局印发《惠州市自然资源局规划许可免审告知承诺制实施细则（试行）》。惠城区自然资源局按照免审制度，对位于马安镇新湖工业区的铨力实业有限公司工业项目经规划报建股室初审后，直接出具免审方案批复，同意免审该总平面图和单体方案，诞生了全市第一例免审项目。
去年6月，银山科技LED光学膜片工业设计项目摘得挂牌项目用地并现场进行施工，实现了惠城区乃至惠州市首宗工业项目在土地摘牌当日即刻动工建设的创新举措。该企业负责人介绍：“原本预期从摘牌到动工需6个月，现在缩短到几乎没有间隔。”
陈若能说，实现“当日摘牌、当日动工”，其实就是净地出让时附带地块总平面图和单体建筑设计方案的土地出让方式。带方案出让后，不再审查方案，直接办理《建设工程规划许可证》。企业摘牌即可动工建设围墙、工棚、平整场地、地质钻探乃至开挖地下室等工作。创新举措推行后，规划审批整体前移约两个半月。从政策出台至今，惠城区已办理标准地方案审查的项目15宗，在办理数量和办理进度方面位居全市首位。
创新开展带方案的园区标准地出让制度，实现工业项目“当日摘牌、当日动工”，探索零条件预审制度、免审制度、信用快审方面的工作，破解项目审批报建难……惠城多项工作在全市率先开展，朝着“企业投资项目"审批最少、办理最快、服务最优改革"的新要求”更进一步。
加速项目落地
实施规划许可合理误差机制
近年来，在构建常态化“企业直通车”助企机制的同时，惠州在建设工程规划建设审批环节，流程优化、材料容缺、规划容“误差”等措施不断，有效推动建设工程项目的加速落地实施。
今年7月，《惠州市建筑类规划审批管理文件汇编（试行）》发布，惠城区再次成为全市试点。惠城区自然资源局重新梳理再造全区范围内的规划审批规范，助推城市设计风貌的管控，还在全省范围内率先创新实施合理误差机制优化审批流程，缩短行政审批时限。
“这项工作让办事单位对我们"管什么、控什么、怎么审"一目了然，审批标准和流程明明白白。审批时间大幅缩减，减少一半工作量。”春节后，惠城区自然资源局副局长黄开阳就主动对接市自然资源局着手相关工作，埋头半个月研究天津市规范工程规划许可办理典型经验，推动惠城在全市乃至全省先行先试。
此项改革最大的亮点在于，试点实行规划许可承诺制，规划审批部门只审定总平面图，赋予单体建筑外形三维1.5米以内的误差，在外立面基本不变的情况下，内部的调整基本属于误差范围内。同时，建筑工程规划许可证和设计方案合并办理，承诺即发证。
“设计单位不用再因为20厘米的误差而重新申报规划。”华润置地惠州公司开发部总监曾迅说，以前一个工程规划许可证办下来至少调整两三次规划，每次调整都要进行10天的挂网公示，一个项目最多要一年多才办下工规证，放权提速改革为企业节省宝贵的时间成本。
“在引入合理误的同时，将推出规划放线测量报告等多项审批材料容缺，实施容缺机制，优化审批流程便企便民。”陈若能说，在明确大方向，把严审批入门关卡的同时给予市场主体合理的调整优化空间，更有利于企业项目的落地实施和高质量发展。
设立业务专窗
“一站式”办理不动产继承业务
以前，群众办理不动产继承登记会先到公证处花一笔费用办理继承公证，然后再到登记机构办理不动产继承转移登记，当事人在多个地方来回跑腿，而且还要缴交少则上千、多则上万的公证费用，不少群众感慨办理继承费力又费钱。
为切实解决群众办理不动产继承登记的痛点难点问题，惠城区自然资源局在今年1月1日承接市自然资源局的这项业务后，探索非公证继承登记业务的办理模式，在服务大厅设立非公证继承登记业务专窗，开通业务办理绿色通道，并于今年5月1日全面实施。
专窗设立后，申请人可以直接凭继承相关材料到专窗提交不动产非公证继承登记申请，经过预审材料齐全，符合继承登记基本条件的，经过调查、问询程序，继承人完成税收申报取得完税证明后，就可以到不动产登记综合受理窗口正式提交继承登记申请。正式受理后经过15个工作日公告及材料审核，继承人就可以取得不动产权证。
不动产非公证继承登记业务专窗设立后，给办事群众带来了立杆见影的实惠，节省的不仅是行政服务的人力和时间成本，提升了服务质量，避免群众在公证部门与不动产登记部门之间来回奔波，还为群众节省大笔费用。如今，申请人每宗只需缴纳80元或550元的不动产登记费即可。截至7月底，不动产非公证继承登记专窗已受理85宗继承登记业务，接受群众咨询600多人次。
破解报建难题
全面启动78个村庄规划编制
随着社会经济的快速发展，农村生活水平逐步提升，农民对建房的意愿强烈，但取得规划报建许可的农村建房量远小于实际需求量。部分村民已取得集体土地使用证、部分村民申请新建、加建或拆旧建新等，均因缺乏村庄规划作为审批依据，相关部门无法审批村民报建许可。
“在机构改革及新时期国土空间规划的背景下，编制实用性、落地性的村庄规划尤为关键。”陈若能说，2019年初，由区自然资源局会同相关镇（街），全面启动78个行政村的村庄规划编制工作。该项工作计划分两批完成，第一批35个计划在2019年12月底前完成，第二批43个于2020年12月底前完成。目前，第一批35个行政村村庄规划已经区政府批复实施；第二批43个行政村村庄规划正在积极开展前期工作。
同时，明确农房管控要求。村庄规划对新建住宅区统一规划，对现状住宅区进行布局整治，并明确农房建设管控要求和风貌管控指引，包括道路及集中绿地等公共空间、建筑总体布置、建筑高度及层数、建筑退线、建筑间距等管控要求，作为规划报建部门管理和审批的依据。
日前，惠城区自然资源局、区农业农村和水利局编制印发《惠州市惠城区村民住宅规划报建指导意见（试行）》，对村民住宅如何报建及建筑的具体标准提出明确要求。惠城区自然资源局通过改革原有农村村民住宅审批模式，优化审批流程等多项举措加强全区农村宅基地管理，解决农村无房户、危房户建房过程中存在的用地问题，以此保障农村村民实现户有所居的权利，破解农民建房用地审批难问题。
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