惠城区法院发布2019年度行政审判白皮书 一审结案率提高 行政审判质效提升

2020年是《行政诉讼法》实施30周年和基本建成法治政府决胜年。8月28日上午，惠城区人民法院召开新闻发布会，发布《行政案件司法审查报告（2019年度）》（即《行政审判白皮书（2019年度）》，以下简称“《白皮书》”）。这是惠城区法院首次公开发布《白皮书》。《白皮书》从审判视角深入分析行政机关2019年的行政诉讼纠纷，协助摸清制约本地区法治政府建设进程的“难点”“痛点”“堵点”；助推行政机关补齐短板、精准发力、重点突破，努力成为全国法治政府建设的示范样板。

根据《白皮书》，惠城区法院去年审理的行政诉讼案件稳中略升，反映了公民权利保护意识趋于理性化，在案件量持续增长的状态下，一审结案率不断提高也说明了行政审判质效进一步提升。

特点

首次出现行政公益诉讼

《白皮书》显示，2019年，惠城区法院共受理各类行政案件563件，审结529件，结案率为94%，同比分别提高9%、30%、16%。

从案件类型来看，分布领域较广，涉及民生的重点领域纠纷高发。案件涉及城市规划、房屋登记、民政等多个领域，其中环保、土地、社会保障三类民生重点领域的案件数量多，约占总数的55%。同时，去年还涌现了房屋征收行政补偿协议、行政合同等新型案件类型。

值得关注的是，去年行政诉讼在诉讼形式上首次出现了行政公益诉讼。

2019年7月，惠城区法院公开审理惠东县人民检察院诉博罗县自然资源局不依法履行环境监管法定职责一案，判决确认博罗县自然资源局对辖区采矿公司破坏林地行为怠于履行监管职责，要求在限期内督促采矿公司缴交罚款、恢复林地原状，该案成为惠州首例行政公益诉讼案件。

“行政公益诉讼机制的运行，一方面有效遏制了"不作为、乱作为"现象，进一步规范行政机关的具体行政行为，促其主动承担社会责任。另一方面，法院的公正判决维护了国家与社会公共利益，坚守"绿水青山就是金山银山"，是行政审判在环境保护中发挥司法保障作用的一个缩影。”惠城区法院副院长钟星亮说。

《白皮书》还对行政机关负责人出庭率进行了统计。行政机关负责人出庭应诉率为44.7%，说明行政诉讼“告官见官”已成常态，说明群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识逐渐增强。

通过对行政案件，尤其是败诉案件的总结、梳理，《白皮书》从“提高执法精准化程度、落实行政机关负责人出庭、切实做到依法科学民主决策、形成司法和执法治理社会合力、健全内部执法监督及考核机制”等五个方面对行政机关提出了建议。

建议

强化证据意识共建法治政府

提高依法行政水平，不能只靠司法机关“单打独斗”，还需要全社会齐心协力共建法治社会。

发布会结束后，惠城区法院行政庭法官与行政机关代表、律师代表就行政执法实务问题开展座谈，并就相关执法程序合法性问题达成了共识。

“从源头上预防和消解行政争议，行政机关不仅要当好被告，更重要的是要经得起告，直至减少被告。”惠城区法院行政审判庭庭长杨兆强有着十多年的行政诉讼工作经验，他认为行政机关应以积极心态当被告，建议根据6月23日发布的《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，将行政机关负责人出庭应诉纳入政绩考核，行政机关负责人也应提高应诉能力，做到“出庭又出声”。

针对征地拆迁等案件多发领域，惠城区法院行政审判庭（综合审判庭）负责人黄艳建议，行政机关要遵循程序公正原则、强化证据意识，做到公正文明执法；同时也要转变服务观念，主动回应当事人诉求，从便民角度优化工作流程，切实提升群众的满意度。

“我们行政单位也在探索通过"执法清单+智慧网络平台"制度创新，推动执法规范化、精准化，以期更好地服务群众。”市自然资源局政策法规科科长李玉祥认为，行政审判白皮书的发布有助于推动行政单位查漏补缺、补齐短板，强化依法行政意识和能力。

“此次活动是行政审判与行政执法的一次良性互动，通过研讨执法中存在的普遍性问题，推动行政执法标准与司法裁判尺度相统一。”市律协行政法律专业委员会主任、广东广法律师事务所魏忠平律师建议，多举办此类交流活动，形成综合治理社会合力，创造更加公平正义的法治环境。

惠城区法院将持续通过开展法治讲座、巡回法庭等形式深化司法与行政的良性互动，助力法治政府建设。

数说《白皮书》

从诉讼案件的裁判结果来看，行政机关败诉77件，败诉率为21.29%，同比下降8%，可见行政机关依法行政水平在持续提升，但依然存在一些问题，例如执法过程中缺乏调查取证、违反法定程序超期办案等。

从非诉行政执行案件的审查结果来看，行政非诉准予执行142件，准予执行率为85.5%，同比下降12.6%，不准予执行案件10件，主要是因为行政机关超过申请强制执行期限或未穷尽送达方式。

惠州日报记者谢菁菁

通讯员李军 陈婕

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