大亚湾对标一流推进专项整治提升城市功能品质 精细治理“绣”出城市高颜值

大亚湾红树林公园。

岭东雄郡掀巨浪，湾区时代看惠州。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台实施，为大亚湾未来发展路径指明了方向。作为惠州对接深圳的“大门”之一，大亚湾是承接深圳“双区”驱动重大机遇的桥头堡。如何对标一流城市管理，提升城市“颜值”和能级，更好擦亮惠州全国文明城市这张“金字招牌”，吸引更多人、财、物等资源汇聚，是大亚湾当前的重要课题。

今年5月下旬以来，大亚湾区致力提升城市治理水平与城市空间视觉系统，通过对标一流城市管理标准，以绣花功夫提升城市精细化管理水平，并开启为期7个月的城市管理提升整治，为该区承接深圳产业转移、引入高等人才等提供优质的城市环境。

城市管理需要久久为功。随着专项整治工作推进，大亚湾城市环境的改善点滴可见，城市空间视觉的品质悄然提升。全区直面城市发展面临的问题，补齐短板，花大力气用足巧心，精心“绣”着大亚湾越来越靓的颜值、越来越美好的城市品质。

背景

正视城市管理问题提升城市功能品质

“到2022年，粤港澳大湾区基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架。”去年9月，省委和省政府印发《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》，对未来该片区定位给出了清晰的发展路径。

对标省委、省政府的要求，作为粤港澳大湾区核心区组成部分的惠州大亚湾，距离国际一流湾区的要求，还有相当大的距离。

“把提升城市品质作为落实中央和省委、省政府环境提升工作的要求。”在日前惠州市城市管理提升工作现场会上，市委副书记、市长刘吉明确提出，要深入反思检视当前城市管理存在的短板和不足，直面问题挑战，敢于纠错纠偏，下定决心打破粗放管理的传统路径依赖，努力提升城市品质，补齐城市管理短板。

大亚湾城市管理的不足和短板在哪里？“产业要实现新增量，要加快完善住宅、教育、交通等城市配套，让人才留下来。”中国电子电路行业协会副理事长、深圳市金百泽电子科技股份有限公司董事长武守坤博士曾一针见血地指出，大亚湾亟需提升城市配套服务功能。

事实上，在2019年的“高质量发展县区行·问策大亚湾”活动中，调研采访组也深刻地提出了大亚湾区在城市能级方面存在的问题：近十年来，大亚湾区各项事业发展突飞猛进，城市建设渐渐驶入“快车道”，但城市配套、形象和服务不足；城市向海发展特质不明显；城市感、城市味不足。

“近年来，大亚湾城市管理虽然取得了一些成绩，但仍然存在许多不足。”面对调研采访组提出的“犀利”问题，大亚湾区委、区管委会不仅虚心接受，还自我加压，进行了深度剖析和思考：宏观上看，城市建设的急速发展，按照当前房产数量推测，大亚湾人口或大幅增长，这给城市管理提出了巨大的考验；微观上看，户外广告设置不规范，一店多招，规格参差不齐，缺乏城市视觉中心，城市颜值品质有待进一步提升；市政配套不够完善，美化、人性化水平有待进一步提高；重建设轻管理现象依然存在，常态长效管理机制有待进一步加强。

破题

下绣花功夫提升城市管理精细化水平

高位推进

制订“1+5”工作方案挂图作战

“解题”思路已明确，关键看行动。今年5月开始，大亚湾区认真学习对标上海等一线城市建设管理的先进经验和成功做法，按照全国文明城市测评标准，根据省、市环境提升专项整治工作要求，制定区“1+5”整治工作方案，实施专项整治，形成常态化长效管理机制，以“绣花”功夫提升城市管理精细化水平，大力提升城市功能品质，助力惠州建设国内一流城市。

城市精细化管理是一项全局性、长久性的工作，不可能一蹴而就。城市管理提升专项整治工作开展后，大亚湾区形成了区主要领导靠前指挥、一线推动、狠抓落实，各街道、各部门挂图作战、齐抓共管的良好局面。

同时，成立了区城市管理提升专项整治工作领导小组，负责统筹、协调、指导、推进全区城市管理提升专项整治工作；领导小组下设5个专项工作组，分别负责5个专项整治工作。

重点突破

系统提升城市空间视觉品质

户外广告整治是大亚湾开展城市管理提升专项整治的重点内容。近年来，随着大亚湾城市化进程加快，违规设置的户外广告面广量多、乱象横生。比如惠丰汽配五金城，店铺广告牌野蛮生长，商铺周边杂物满堆，与周边高品质楼盘格格不入，更难以匹配一个产业新城。

针对户外广告现存问题，大亚湾区从减存量、规范设置、建立长效常态机制等方面，强化户外广告管理，系统提升整个城市空间视觉。

“招牌拆了后会不会影响生意？”一开始，在大亚湾惠丰汽配五金城，和建材店老板黄先生持有相同疑虑的商家不少。

“户外广告整治初期，确实有部分群众和商户不理解、不支持，加上受疫情影响，商户经营存在实际困难，拆除难度大。”大亚湾区相关负责人表示，在整治工作中，大亚湾区充分以人为本，分类别采取不同整治模式：对大型楼宇、商住小区、商业街区按照政府引导、统一规划、企业（商户）为主体的模式开展专项整治；对老旧街区、困难商户按照统一规划、商户参与、政府补贴的模式开展专项整治。

截至8月3日，全区累计完成户外广告整治6000多处。“现在沿街商铺招牌统一设计、更换后，更加美观了，商城整体形象提升了。”黄先生由衷地说。如今的大亚湾惠丰汽配五金城，道路干净整洁，没有占道经营、杂物乱堆放的现象，沿街商铺广告牌以灰白为主色调，一幅都市商圈的精致模样。

同样地，大亚湾城市管理小区示范点——国立凯旋城经过整治后也焕然一新。

精细管理

城市认同感美誉度进一步提升

建筑工地周围铺设绿毯，文明标语清新醒目；施工场地围蔽后污水尘土无踪影；绿化花草及时除害、补种……今年5月底以来，随着市政设施专项整治工作的推进，大亚湾区按照“净化、美化、亮化”的要求，对主次干道、路沿石、人行道、路灯、惠民广场以及红树林公园、滨海公园等公园绿地环境进行有效提升，城市景观不断美化。同时，完善快速反应机制和市政设施及园林绿化养护验收机制，改善交通微循环，市政设施管理运行更加通畅、有效。

“现在是垃圾收集时间，请抓紧把生活垃圾分类投放进垃圾桶、收集车……”如今，每天走进霞涌街道新村村，都可见专业垃圾分类收集车开着广播走街串巷上门收集垃圾。计划至今年底，霞涌街道将率先实现城市生活垃圾分类示范片区创建，同时大亚湾全区全面推行垃圾分类，公共机构垃圾分类实现全覆盖。

“石化大道与虎头山路口，废弃的电信设备箱没处理。”“好的，马上安排落实。”……在“门前三包”专项整治工作中，大亚湾区全面推行“门前三包”责任制，实行三级监管，把“门前三包”列入年度检查考核。同时，以“随手拍”等文明城市创建机制为抓手，进行快速监督响应。每天，在“大亚湾文明创建督察工作群”里，这种“一个人随手拍问题、另一个相关单位负责人快速响应处理”的对话此起彼伏。

一系列精细化的管理举措，换来了市民和游客对大亚湾城市认同感和城市美誉度的提升。“大亚湾作为一座新兴城市，依山傍海，风景宜人，道路宽敞、整洁，公园绿地很多，不论是开车还是骑行，都很舒服。”今年大学毕业后，从湖南来大亚湾工作的小刘说，每当他在朋友圈发大亚湾的城市风光图片后，都会引来其他城市工作的同学的“羡慕嫉妒”。

探索

试点智慧城管推进“门前三包”网格化

城市环境是一个地方发展的软实力，城市“颜值”是吸引人才资本要素的重要因素之一。一个又一个超级大项目的落户，一批又一批科技创新人才的引进，一个又一个“新客家”的入户定居，都是对大亚湾城市能级不断提升最好的诠释。

对于城市化进程不断加快的大亚湾来说，城市能级要迈向一流城市，需要久久为功，更需探索出一条城市精细化管理的长效机制。

建设商户云系统，在商户门面安装违法行为警示灯

试点智慧城管，向信息化要效率，这是大亚湾近年来城市建设管理总结出的经验之一。

在大亚湾智慧城管建设不断完善的基础上，大亚湾还将试点智慧城管推进“门前三包”网格化工作。如制订《大亚湾区智慧城市网格化服务管理试点工作实施方案》，选定金湾社区分成8个网格试点推进；通过大亚湾区智慧城管平台建立快速处理机制，发现各类“门前三包”问题，由城管执法部门通过APP派发给相应网格员处置。

为扎实落实户外广告常态长效审批管理机制，大亚湾区正在搭建区店面招牌备案系统，采集商户信息（包括备案编号、工商营业执照、法人信息、备案店招数量、备案时间、店招图片等）；建设商户云系统，对各个商户信息进行系统化管理，生成以商户为主体的商户违法信息库。在商户门面安装违法行为警示灯，按照绿灯（无违法行为的）、黄灯（有违法风险的）、红灯（确认存在违法行为的）管理，各个监管部门商户进行重点监控。

力争年底前完成112个路口改造建设任务

市政设施管理运行机制的完善，是提升城市精细化管理效率的有效手段之一。大亚湾在现有的机制基础上，提出进一步完善快速反应机制，即按照现场管理、日常巡查、及时处置的工作要求，通过引入社会上专业的市政维护力量，加大对市政设施的巡查力度，及时快捷处置突发事件，确保全区重点区域、重要时段市政设施的正常运行。

同时，该区还加快完善市政设施及园林绿化养护验收机制。如采用定期检查、不定期检查与社会评价相结合的形式，结合实际情况动态调整考核标准及评分标准，保证全区市政设施及园林绿化养护的效果。

改善交通微循环，是破解当前大亚湾城市交通管理最直接有效的手段。大亚湾提出，加快推进规划路、断头路等城市支路的建设，最大限度地疏导交通，改善中心城区道路交通环境，预计2020年下半年可完成17条微循环道路建设；拓宽市政道路路口，增加右转车道，对全区市政道路进行升级改造，力争年底前完成112个路口改造建设任务。

“1+5”整治 工作方案

“1”《大亚湾区开展城市管理提升专项整治工作方案》

“5”户外广告、市政设施、环境卫生、“门前三包”、交通秩序等五个专项整治的子方案

整治为期7个月

其中5~6月为集中整治期

5月29日至6月26日为集中整治和重点推进阶段

6月26日至年底为巩固提升阶段

措施

通过智慧城管平台快速处理各类“门前三包”问题

搭建区店面招牌备案系统助力户外广告常态长效审批管理

引入社会上专业市政维护力量，进一步提升城市精细化管理效率

智库观察

住建部建环中心户外广告规划管理委员会主任王天：

城市“家具”与城市空间视觉应一体化设计

相对而言，大亚湾城市视觉系统有很好的“底子”，大亚湾应准确挖掘城市内在气质，建立大亚湾的城市色彩体系，对城市建筑立面、夜景照明、店面招牌、户外广告、夜景照明以及导视系统进行一体化设计，努力推动大亚湾区城市功能品质提升。

在开展城市管理时，也要优化提升城市“家具”的科学布局，努力实现城市“家具”与城市空间视觉一体化设计，打造生态环境优良、安全有序、富有活力的城市形象。同时，围绕高质量建设世界级绿色石化产业基地，努力争当惠州建设国内一流城市重要支撑区这个目标定位，将上海等一流城市精细化管理经验与东莞松山湖筑巢引凤的成功案例相结合，推动城市顶层设计规划与地方治理同步发展，为该区下来抢抓“双区”机遇，承接深圳产业转移、引入高等人才等提供优质的城市环境。

统筹 惠州日报记者欧阳德辉

本版文/图

惠州日报记者匡湘鄂 黄旭新 欧阳德辉

曾静妍 实习生戴琳

新闻推荐

省市场监督管理局通报食品抽检不合格名单 惠州市4批次产品上榜

惠州日报讯（记者张斐通讯员惠市场宣）日前，广东省市场监督管理局组织抽检粮食加工品、肉制品、饼干、罐头、冷冻饮品、糖果制...