惠州港加速“港通天下”引进大项目完善配套设施探索通关新模式开拓新市场
惠州港。 惠州报业传媒集团东江图片社供图
翻开地图，惠州港依傍环球和环太平洋航线，对内衔接粤湘闽赣内陆，对外联系东南亚、东盟、南太平洋岛国等区域，交通环境得天独厚。目前，惠州沿海港区已建成投产生产性泊位50个，其中万吨级以上深水泊位25个，是我国大型深水泊位最密集的港口之一，总吞吐能力约1.5亿吨/年。但与相隔不远的深圳大鹏湾盐田港相比，惠州港仍然有较大差距。
在去年开展的“高质量发展县区行·问策大亚湾”活动中，调研采访组指出，作为珠三角地区唯一拥有30万吨级位的港口，惠州港存在集装箱量有待提升、岸线资源没有得到高效利用、基础设施短板明显等问题。
今年市政府工作报告提出，加强惠州港口资源统筹，完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作，提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市。一流的城市需要一流的港口，如何利用惠州港的区位和资源优势，是惠州港当下重大的课题和必须完成的任务。
探因
港区产业发展滞后 港城联动机制有待完善
在“高质量发展县区行·问策大亚湾”活动中，调研采访组了解到，多年来发展思路不清晰，港口功能定位不清晰，导致惠州港的功能原始落后，与国内各城市的港口大型化、专业化、智慧化、绿色化发展，服务开放化、自贸化发展，产业联动化、园区保税化发展相差甚远。
一组数据表明，全球35个国际化的城市，其中31个是因为有港口而发展起来的，前10名的城市几乎都是港口城市。而且，全球财富的50%集中在沿海港口城市，无论在任何国家，港口对城市经济的发展、区域经济的发展都起着非常重要的作用。
以毗邻惠州港的盐田港为例。这个粤港澳大湾区最前沿的“阵地”，背靠珠三角出口加工基地，已成为华南地区国际航线最密集、最现代化的集装箱运输大港，为国际重要的中转深水港之一。作为全球单体最大和效益最佳的集装箱码头，2018年，盐田港集团全年吞吐量达1438.93万标箱，每周航线超100条，其中欧美航线占60%。
与盐田港相比，惠州港的区位优势毫不逊色。惠州港紧邻深圳、香港，京九线出海口，地处珠三角东岸，处于我国重要的经济中心区域，是珠三角地区的直接腹地。此外，惠州港间接腹地为粤西、粤北地区以及京九铁路沿线地区，是广东构建现代化世界级港口群的重要节点，是建设“海上丝绸之路”的重要战略支点。但是，作为珠三角唯一拥有30万吨级位的港口、京九铁路南端最便捷的出海口，惠州港的区位优势、资源优势并未得到很好发挥。
对此，惠州市港口投资集团有关负责人坦言，进入21世纪，随着港口体制的改革，惠州市港口发展比东莞、珠海等周边港口起步都早，但港区产业发展却滞后于同类港口，其中港口管理体制不科学、资金短缺、港口金融匮乏等问题都制约了港口发展，港城联动的机制无法较好地实现。
“从整个粤港澳大湾区来看，惠州港的发展相比周边城市比较滞后。”市港口协会会长、华瀛石油化工有限公司总经理乔明乾坦言，惠州港虽然已具备一定规模，但港内公用码头少，私有的业主码头多，业主码头利用率不高。同时，港口欠账不少，资金投入不够，如何把281公里海岸线上的码头进行整合，成为公共服务性更强、岸线资源有效利用率更高的新港口业态，是摆在惠州港面前的一道问题。
定位
结合产业发展明确四大港区定位
港口是经济社会发展的战略资源和重要支撑。从宏观面来分析，在目前国企改革以及供给侧结构性改革的大背景下，港口区域整合、促进港口由分散竞争走向协同合作发展也是大势所趋。
以市委、市政府对惠州港的定位为方向，结合大亚湾区石油化工产业集群、电子信息产业集群的产业优势，惠州市根据四大港区的区位、交通与资源差异，对惠州港进行了详细的功能定位，解决了港区发展思路不清晰、规划不科学等问题，避免了同类港区之间功能重复、资源浪费等问题。
根据港口规划和分工，荃湾港区承担大亚湾区石化产品物流中转与仓储功能，并兼顾本地对集装箱与散杂货运输需求；东马港区承担大亚湾石化区内生产企业的原材料及成品装卸和广石化原油接卸服务；惠东港区发展以现代农业（粮食）、冷链运输、畜牧运输、散杂货、清洁能源运输及高端邮轮为主的综合港口物流；东江内河港区以保障惠州市重大项目建材供应、东江沿岸工业产品水运为主的内河运输体系。
发力
完善设施配套带动港区大发展
提升港口精细化管理水平、开展智慧港口示范工程，完善临港产业体系，打造大湾区生产服务型物流基地……唯有大力支持港口企业发展，大力完善港口设施配套，才能吸引更多社会资金投入港区的基础设施建设，带动港区大发展。
今年以来，惠州港着眼于国际大形势，立足于“一带一路”战略，制订一体化科学规划和顶层设计，积极整合港区岸线、土地及海岛资源，建立长效、可持续发展的投融资平台，积极引进具有战略性意义的大企业、大项目，带动上下游产业发展，从而形成相对完善的产业链。
“在坚持大客户战略的基础上，我们还通过实施市场化、差异化、联动化战略，充分提高惠州港的市场竞争力。”惠州市港口投资集团有关负责人告诉记者，通过四大战略的实施，惠州港的区位、交通、产业等优势得以凸显，此举不仅帮助惠州港避开深圳、东莞、广州等已经成熟的港口业务锋芒，积极承接业务转移，发展具有竞争优势的业务，将直接竞争转化为协同发展，更好地发挥港口对经济的支撑带动作用，以港兴产、以产带城，实现“港通天下”。
今年3月，总投资4亿多元的普洛斯国际物流中心项目正式签约惠州港荃湾港区，该项目将建设双层国际化高标准现代物流仓储及配套设施，提供港口物流中转、分拨、包装、配送及金融质押等供应链增值服务，为惠州港打造国际物流中心按下“加速键”。
“产城共荣。”对于惠州港未来的发展，大亚湾区管委会领导对惠州港的发展寄予厚望：随着埃克森美孚、中海壳牌三期、恒力PTA项目等一批“巨无霸”项目的进驻，不仅带来石化产业的体量巨增，同时对物流运输行业带来了新的机遇。围绕美好的预期，当前未来，区委、区管委会也将此作为新课题，进一步完善港区及其周边市政设施的配套、积极规划引导港口物流相关产业良性蓬勃发展。
惠盐组合港通关新模式
有效实现“提效降费”
今年4月，惠州港等职能部门对港口企业申请事项迅速审查办理，并结合形势对惠州港通用码头的口岸建设给予大力支持和指导，正式对外国籍船舶开放国家一类口岸。
此举让惠州港通用码头外贸泊位长度由原来的86米延长至769米，外贸堆场面积由原来的4.36万平方米增至29.47万平方米，可承接载货吨65000吨以下的外贸船舶。港口条件的升级，口岸环境的改善，不但让惠州货主有更多选择，也节省了企业中转的物流成本，为广大货主带来更多的发展机遇，为惠州经济发展作出积极贡献。同时，增强了惠州港的核心竞争力，提升了服务水平，为企业提供更优质、便捷的服务。
对此，惠州港业股份有限公司相关负责人告诉记者，随着埃克森美孚、中海壳牌三期等一大批重大项目进驻，港口发展的利好信号让他们看到惠州港实现港产联动、港产城一体化发展的希望。“我们对企业未来在大亚湾的发展更有信心！”该负责人强调。
近年来，港区企业不断挖潜增效。去年10月，“惠盐组合港”通关新模式开始运行。这创新的通关模式是以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为指导，惠深两地加快深化融合，促进粤港澳大湾区港口发展的重要举措。
“惠盐组合港通关的新模式，相当于将"盐田国际"丰富的国际班轮航线直接延伸至"惠州国码"。”惠州国际集装箱码头相关负责人介绍，本地货物通过组合港模式进出口，相当于在“家门口”即可享受“盐田国际”的班轮服务以及与深圳同步的通关服务。一方面有效地提升通关效率，为货主节省物流成本，切实推进“提效降费”；另一方面，降低了陆路运输在港口集疏运体系中的比例，有利于绿色生态码头的建设。我们深信惠州港的新风貌、新服务将为更多的企业带来便利，为企业节约更多的成本，为经济发展作出更大的贡献。
机遇与挑战并存，在当前国际新冠肺炎疫情尚未消退的背景下，如何积极化解疫情对外贸带来的冲击，如何主动抓住粤港澳大湾区迅猛的发展势头，如何挖潜增效积极发挥优良港口优势，惠州港当前正着力解决现有港口管理机制问题，多渠道引进优质项目，吸纳优质社会力量、社会资本，积极参与临港产业发展，不断做大做强核心资产，努力把惠州港建设成为国内一流港口。
智库观察
惠州市港口协会常务副会长、惠州市港口投资集团副总经理欧阳庆：
高起点推动惠州港口产业群建设
通过“惠州港口一张蓝图”，高标准高起点推动惠州港口产业群建设，打造互联网+智慧港和金融港一体的现代港口，实现临港制造业、仓储物流业、生态旅游业的发展。
结合国土空间规划、海洋功能区规划，注重港口与产业、城市发展的有机结合，为港口和城市持续发展预留空间，前瞻性配置港区后方陆域配套用地规模。在城市空间布局中，先规划港口，再谋划产业，最后推进城市布局，将以港口为点，工业园区为线，城市为面，由点及线带面，紧密结合、无缝连接、动态调整、相互支撑的理念贯穿于港口、产业、城市总体规划的方方面面。
同时要借助海洋使用的窗口期，做好填海造地规划，做到建设一批、规划一批、储备一批，为惠州市港口长期发展助力，也为实现港口迭代发展提前做好规划。统筹兼顾好业主码头和公用码头的作用，提升惠州市整体岸线利用率。要逐步提升公用码头比重，逐步盘整业主码头；通过以港兴城，港城联动，带动区域经济高速发展，助推惠州以更好质量更高水平尽快进入国内一流城市行列。
惠州沿海港区
已建成投产生产性泊位50个，其中万吨级以上深水泊位25个，是我国大型深水泊位最密集的港口之一，总吞吐能力约1.5亿吨/年
四大港区定位
●荃湾港区
承担大亚湾区石化产品物流中转与仓储功能，并兼顾本地对集装箱与散杂货运输需求
●东马港区
承担大亚湾石化区内生产企业的原材料及成品装卸和广石化原油接卸服务
●惠东港区
发展以现代农业（粮食）、冷链运输、畜牧运输、散杂货、清洁能源运输及高端邮轮为主的综合港口物流
●东江内河港区
以保障惠州市重大项目建材供应、东江沿岸工业产品水运为主的内河运输体系
统筹 惠州日报记者欧阳德辉 戴建
采写 惠州日报记者黄旭新 欧阳德辉 实习生戴琳
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