惠城建立高层次人才 专项编制“周转池” 着力破解“空编不用”和“无编可用”矛盾
急需引进高层次人才，但单位没有空编，如何破？用机动编制招人，可人才对编制身份有顾虑，怎么办？
日前，为破解引才体制机制障碍，惠城区出台《高层次人才专项编制“周转池”制度暂行办法》（下称《办法》），明确在区级编制存量中调剂120个事业编制建立“周转池”，实行专项管理。
统筹建立高层次人才专项编制“周转池”制度，是“固定编制+周转编制”管理模式的有益探索，也是着力破解“空编不用”和“无编可用”矛盾的有效举措，能确保人才进得来、留得住、管得好，从而进一步贯彻落实惠州市委提效抓队伍和惠城区委抓队伍、抓组织、提效率的要求，助推惠城建设国内一流中心城区。
建立“固定编制+周转编制”管理模式
惠城区委机构编制委员会办公室（下称“区委编办”）主任刘卫介绍，近年来，惠城区认真贯彻落实财政供养人员“只减不增”要求，在从严控编减编的基础上盘活机构编制资源，为全区经济社会发展提供了强有力的支撑。但由于编制管理一般采取固定编制模式，编制资源分布不均、编制使用效益不高等问题长期存在。
此次建立高层次人才专项编制“周转池”制度，正是推进机构编制工作由审批事务型向制度服务型、由简单增量型向活化存量资源管理型转变，创新编制管理，进一步发挥人员编制的基础保障作用。同时，以机构编制大数据平台为支撑，打破镇（街道）、部门间编制壁垒，统筹建立高层次人才专项编制“周转池”制度，确保人才进得来、留得住、管得好。
具体而言，就是要坚持精准保障，实施人员与编制互动的精细化管理，提升存量编制使用效益；实施人员专业与岗位所需的精确对应，确保引进人才人岗相适。要坚持总量控制，严格实行“周转池”编制总量控制，通过机构编制大数据平台聚合分散闲置的编制，盘活放大存量编制效应，破解编制“只减不增”要求与编制刚性需求之间的矛盾。要坚持创新管理，转变传统编制供给方式，推进编制供给侧结构性改革，建立“固定编制+周转编制”的管理模式，做到需求引领、存量整合、动态供给，着力破解“空编不用”和“无编可用”并存的结构性矛盾。
以动态管理保持“周转池”活力
高层次人才专项编制“周转池”如何建立、管理与维护？刘卫介绍，按照全区统筹、按需审批、动态管理的工作思路，保持“周转池”活力。
全区统筹高层次人才专项编制资源，建立编制“周转池”。首次建立由区委编办在统筹摸清全区现有高层次人才情况和高层次人才需求的基础上，结合全区事业编制总量情况，调剂120个事业编制建立“周转池”，实行专项管理。
“按照集中力量办大事要求，高层次人才专项编制"周转池"资源，全部用于保障区支柱产业、重大工程、重点项目、重点学科等人才紧缺岗位，不得挪作他用，实行单列管理和实名制管理。”刘卫介绍，招聘高层次人才引进计划须先向区委编办申请使用高层次人才专项编制，列出部门专业需求清单，纳入高层次人才紧缺目录，提交区人才工作领导小组联席会议审定后方可按程序进行公开招聘。
高层次人才专项编制“周转池”一般每年年底进行一次维护，由区委编办根据区委组织部、区人社局对高层次人才的考察情况、使用单位对高层次人才的考核情况、区事业单位下一年度的高层次人才需求情况，提出“周转池”编制资源的调整建议，经区人才工作领导小组联席会议审定，报区委编委会议研究或区委编委领导会签批准后予以调整。当高层次人才专项编制“周转池”中编制资源富余较多或严重不足时，由区委编办根据当前“周转池”编制资源使用情况，适时进行动态调整。
值得注意的是，根据全区高层次人才需求，“周转池”实施动态调整。使用专项编制的高层次人才自然减员或离岗后，或使用专项编制的事业单位有编制空缺时，将专项编制置换为本单位事业单位编制后，其专项编制收归“周转池”所有。
每年12月31日前报送需求计划
哪些用人单位可以申请“周转池”专项编制？根据《办法》，用人单位为区事业单位，且不属于参照公务员法管理事业单位和教育、医疗卫生系统事业单位；用人单位满编，且本年度未使用高层次人才专项编制；拟引进高层次人才在区紧缺专业人才目录范围内，或因实际工作需要，确需引进其他专业高层次人才。此外，惠城鼓励区直和镇（街道）事业单位将空缺事业编制引进高层次人才，所需编制不纳入“周转池”管理。
用人单位（或其上级主管部门）研究提出使用专项编制引进高层次人才意见，连同引进高层次人才原因、单位编制使用情况、拟招聘人员要求（如专业、学历、职称）等材料报区委编办审核。区委编办自收齐申请材料之日起，15个工作日内完成审核，形成审核意见。区委编办将用人单位申请材料及审核意见，提请区人才工作领导小组联席会议审定。经会议研究通过后，由区委组织部、区委编办、区人社局按程序公开招录。
每年12月31日前，区事业单位向区委编办报送下一年度高层次人才专项编制使用需求计划；使用高层次人才专项编制的用人单位，向区委组织部、区委编办、区人社局报送本单位高层次人才考核与使用情况。
刘卫表示，区委编办将及时做好区事业单位申请使用专项编制的审核、办理和回收等工作，建立专项编制实名制台账，完善专项编制使用评估机制，加强专项编制使用情况的监督。
南方日报记者卢慧通讯员黄小尚
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