整合社会力量，发挥群众自治组织作用 龙门322个“小网格”构建平安大格局
当前，龙门各乡镇已形成全民动员、警民团结的“大群防”局面。龙融心摄
在社会综合治理网格化管理体系中，乡村是最基层的细胞，也是各种社会矛盾的源头。近年来，龙门县积极完善和打造县镇（街）综治信访维稳中心功能升级版，全面推行综治网格化管理，扎实推进综合信息系统建设与应用工作。
如今，在龙门县，村级治安联防队“一队多用”，日夜开展治安巡逻，及时解决邻里矛盾；通过整合社会力量，青年创业促进会、外出乡贤智囊会、知青联谊会等群众自治组织发挥作用，让群众成为农村治理和建设的“主人翁”。在惠州市2018和2019年度“中心+网格化+信息化”建设专项考核中，龙门县分别以99.4分、99.5分排名全市前列。
组建治安联防队形成“大群防”格局
“这几年治安联防队日夜巡逻，小偷小摸的现象都不见了。前段时间，我的摩托车放在门口忘记拔钥匙也没有被人顺手"牵"走，跟以前完全不同了。”说起村里治安环境的改变，龙潭镇土湖村村民老杜笑着说。
早些年，由于家庭收入低、农业种植收入难有保障，村中青壮年都选择外出务工，留在土湖村中的主要以妇女、儿童和老人为主，而入户盗窃、诈骗和一些邻里矛盾纠纷时有发生，村民普遍缺乏安全感。直到2016年，龙潭镇以土湖村为试点，在该村组建了一支无偿服务的村级治安联防队，村里情况由此发生了变化。
土湖村治安联防队队员由热心公益、具有一定威信、个人能力强且无违法违纪行为的村民组成。联防队队员常年在村里开展不间断的治安巡逻，随时了解、掌握村居基本情况，在发现村民之间的问题后会及时出面解决矛盾。如不能及时化解矛盾，他们也会逐级上报，联合相关部门对事情进行有效解决。
“自治安联防队成立以来，队员日复一日的巡逻和化解矛盾工作获得村民一致好评。”据土湖村党支部书记王邓章介绍，治安联防队在治安防范、矛盾化解、防疫宣传等工作中起到了关键作用，帮助村委分担了很大的工作压力。村子生活安定了，在外务工的村民也能更加安心工作。
土湖村治安联防队试点的成功经验成为撬动龙潭镇探索基层社会治理路径的支点。近年来，龙潭镇不断增强社会治安群防群控能力，加强矛盾纠纷排查调处，在全镇铺开组建治安联防队伍。截至目前，全镇16个村（社区）已经全面组建治安联防队，建立了“大群防”新格局。
“近年来，龙潭镇不断探索基层社会治理的新路径。一方面，借助土湖村试点的成功经验，在全镇铺开治安联防队的组建工作。另一方面，深化推行基层治理模式。通过制定村规民约，引领农村"德治"新风，引导村民积极参与基层社会治理。”龙潭镇党委副书记曾映锋表示，通过行之有效的举措，龙潭镇各村民风日趋向好，治安环境逐步好转，真正形成全民动员、警民团结的防控局面。接下来，龙潭镇将继续推行治安联防巡逻机制、“两规三联一法”基层治理模式，构建共建共治共享基层社会治理新格局。
整合社会力量调动村民自治积极性
谢桂明是龙江镇六屯村党支部书记。多年来，他每天的工作都是在与村民打交道。在工作过程中，谢桂明渐渐发现，基层社会治理任务如果光靠村两委班子，不仅无法及时发现社会治理问题，在解决群众需求方面也显得力量单薄，很难取得好的效果。
如何让基层社会治理工作更加科学化、精细化？在谢桂明看来，问题的答案是依靠“人”。不管是环境整治促提升，还是加强社会治理，群众力量是他推进农村工作的关键。“我们得让群众在意识上和行动上成为家乡发展建设的"主人翁"，他们才能积极主动地参与家乡治理。”
为此，六屯村在探索基层社会治理中充分发挥基层党组织的核心作用，发动社会力量参与，通过制定村规民约、家规族训来自治，发挥村里成立的青年创业促进会、外出乡贤智囊会、知青联谊会、治安联防队、妇女舞蹈队等社会组织的力量来共治。
此前，在六屯村开展农村人居环境整治和“三清三拆”工作过程中，村民的整治意愿并不积极，对环境整治、拆旧复垦等工作存在疑虑。对此，村里德高望重的老人积极参与宣传发动和矛盾纠纷调解；一些乡贤时刻关注着六屯村的发展，有的乡贤还主动留在村里参与家园建设。通过党员干部、乡贤们的带头示范，六屯村营造了美丽乡村建设的浓厚氛围，更多的群众主动参与到家乡建设中来。
“人民安居乐业、社会安定有序，是我们开展基层社会治理的最终目标。不仅是在六屯村，全镇近年来也开展了一些探索，如组建的"外来工之家"及治安联防队等，积累了一些经验，取得了明显效果。”据龙江镇党委副书记付颖卓介绍，立足地方实际，龙江镇通过深化“中心+网格化+信息化”工作，推进矛盾纠纷多元化解“1+3+N”工作机制建设。同时，深入贯彻落实龙门县“两规三联一法”基层治理模式，逐步形成了全镇上下共同参与、协同共治的社会治理体系。
180个村（社区）建起三级联动机制
“一个村子一张网”，土湖村和六屯村是龙门县实行综治网格化管理体系的一个缩影。自2017年10月以来，龙门县全面推行综治网格化管理，不断深化“中心+网格化+信息化”建设，制定“排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除安全隐患”三大职责，划分实有人口、特殊人群、重点青少年、两新组织、社会治安、校园及周边安全、网格事件处理、危险化学品单位等多个模块。目前，全县180个村（社区）共划分网格322个、网格员322人，配发手机387台。
此外，龙门县还在全省率先研究出台《首问责任制度》《协作配合制度》等11项综治中心管理运行制度，构建“县指导、镇（街）主抓、村（社区）负责”格局。其中，横向联系县级综治成员单位、群团协会及企事业单位，纵向贯通12个镇（街）以及镇（街）综治成员单位，建立了180个村（社区）的三级联动机制，推动镇（街）“七所八站”开通电子政务外网，实现镇（街）级网格事件的横向流转。
“当前，县综治中心还依托综治信息系统、视联网系统和"雪亮工程"系统，对辖区内社会治安进行实时监控、分析研判。”据龙门县委政法委相关负责人介绍，除通过网格员在每个网格积极主动巡查发现问题外，龙门县还全面推进成立村（社区）治安联防队，通过联防队员在辖区内进行常态化公共安全隐患排查，补充基层网格巡查力量和矛盾化解力量，更加有效预防和减少违法犯罪。
同时，全面推进“雪亮工程”建设，将全县乡镇主要道路卡口、学校、幼儿园、广场、宗教场所等人员密集地带以及人民群众公共活动场所的视频监控资源连接到县、镇、村综治中心，县综治中心将镇、村（居）公共安全视频监控资源统一汇聚连接到市级综治视联网平台，为“中心+网格化+信息化”工作提供重要数据支撑，社会基层治理将更加精准、精细。
南方日报记者林文通
通讯员龙融心
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