民生实事又添十 百姓福祉再加码票选民生实事让政府决策与群众需求精准对接高度融合

在不久前召开的惠东县“两会”上，人大代表票决今年民生实事项目。

白花河就要整治了，以后再也不会因受洪水侵袭而犯愁。”日前，惠东县白花镇李洞村村民黄必贵如释重负感慨道。在前不久召开的惠东县“两会”上，经人大代表票选，“白花河防洪排涝治理工程”获得高票通过，成为惠东今年“十件民生实事”之一。

时光回到2018年8月30日，连续多日暴雨，使得白花河变得异常“凶猛”，遭遇了一场50年不遇的大水灾，水深最深达4米。洪水中，黄必贵一家被困，等待救援。在各方努力下，黄必贵一家最终脱险。洪水退去，白花圩镇和许多农村“伤痕累累”，让群众心有余悸。当地群众渴望白花河能得到有效治理，不再遭受浸水之苦。

民有所求，党政必应！近年来，惠东县把保障和改善民生作为“加快山海统筹发展、推动惠东重返一流行列”的出发点和落脚点。今年，该县坚持将新增财力的65%以上投入民生。围绕保障和改善民生，推动社会事业发展，在继续实施2019年县人代会票决通过的民生实事项目的基础上，着力办好今年惠东县人代会票决通过的十件民生实事。

白花河防洪排涝治理迫在眉睫

白花镇位于惠东县西南部，地势由西南向东北倾斜，西南多山，丘陵起伏，西枝江支流白花河横贯该镇东北部。白花河环绕圩镇，河道干流总长约33.6公里，流域集雨面积183.8平方公里，为西枝江一级支流，东江二级支流。目前，白花河流域内水利基础设施薄弱、河道管理滞后。近10年来，白花镇呈现“一年一小涝、五年一大涝”的特点。在2018年的“8·30”洪灾中，白花镇受淹面积巨大，圩镇段受浸最深4米，受灾人口约10万人，受灾企业80多家，直接经济损失约5亿元。

黄必贵在当地一家企业上班。“8·30”洪灾来袭时，他和工友们虽然提前几天用沙袋封堵仓库门和窗户，但雨水还是漫过临时围起来的沙袋墙。厂区内被泡水几天，大量机器受损，大部分货物堆积在公司空地里，不能使用也不好清理，公司损失巨大，由于受灾严重，甚至影响企业财产保险的续保问题。

作为一名村民，黄必贵见证了多次水灾，但感觉最凶猛的还是这次。“我的老房子就在河边，不到两个小时，雨水就漫进屋里，水深一米。”黄必贵回忆，洪水导致部分邻居家完全被淹没，停电，电话不通，信号不好，在外面上班的亲戚都没办法与家里取得联系，“当时政府工作人员开着皮划艇挨家挨户送吃的，令人非常感动。”

白花河到了非治不可的境地。在不久前召开的惠东县第十届人民代表大会第六次会议上，241名与会人大代表深有感触，纷纷将选票投给白花河防洪排涝治理工程这一备选项目中。据介绍，该项目主要实施河道综合整治70.95公里，新开分洪河道3.9公里，新建虎径截洪渠0.91公里，堤防达标加固16.6公里，新建水闸7座、排涝泵站3座等。项目完成后，白花河将不再是“洪水猛兽”，而是温驯的“牧羊犬”。

民生实事项目“群众点单、代表票决、政府做菜”

群众事情无小事，一枝一叶总关情。

此前，为有效治理好县城四大出口路面积水问题，该县共投入6000多万元，使得县城四大出口易水浸的问题得到较有效的解决。接着，投入4.9亿多元，建设县城内主次干道，提升黄排河防洪标准……

过去，在实施民生实事过程中，从项目敲定、到施工建设、到项目验收，主要由政府“唱戏”。

如何更有效促使民生实事落实，让更多的力量参与进来？2019年，惠东县创新民生实事项目确定模式，探索人大代表票决民生实事制度。同年4月，惠东县第十届人民代表大会第五次会议通过投票表决，将妇幼保健院迁建项目、环城西路建设项目、西枝江小学(平山三中原址拆建)建设项目等确定为惠东县2019年“十件民生实事”项目。票决民生实事首次成为该县“两会”重要议程，人大代表参与民生实事的实施和监督。

民生实事项目不再由政府“独唱”，民生实事项目代表票决制一改过去民生实事由“政府点单、做菜”转变为“群众点单、代表票决、政府做菜”的做法，使得民生实事项目从征集、票决到落地生根、办结实施的过程更接地气、汇民心、聚民力。

人大代表票决民生实事只是程序上完成了项目确定，要真正落地见效，还必须发挥好人大监督的作用。

惠东县人大努力探索建立一个完整的监督体系，全程盯好项目实施进度和质量。为避免监督工作“走过场”，推动2019年民生实事项目顺利实施并早日见效，同年3月，惠东县十届人大常委会第二十六次会议表决通过了《惠东县人大常委会关于实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，同时审议通过了《惠东县民生实事项目人大代表票决制工作暂行办法》。

《惠东县民生实事项目人大代表票决制工作暂行办法》还规定县人大常委会应当组织代表通过视察、调研、专题询问等形式，加强监督检查。定期听取和审议民生实事项目完成情况的报告并开展满意度测评。并以“一事一小组”的形式，“一对一”为每个项目匹配建立了一个由常委会领导牵头、相关委员全程参与的民生实事项目人大监督小组，“贴身”追踪。10个实事项目，10个监督小组，充实的监督力量拉起了一张庞大的监督网络，为开展民生实事项目全过程监督夯实了基础，扎实书写民生实事人大监督这篇“大文章”。

惠东县政府则坚持定期督查和专项督查，做到“每周一督查，每月一通报”；在定期督查总体进展情况的同时，对进度滞后项目进行实地专项督查，动态跟踪工程进展。将民生实事项目纳入该县政府年度考核重点内容，并通过媒体和舆论宣传等方式，定期向社会公布民生实事进展情况，接受社会监督，形成了全力以赴抓落实、促落实的工作氛围。同时，主动向县人大常委会汇报、邀请人大代表视察，及时听取人大代表及群众对民生实事办理的意见建议。

“有关部门要落实主体责任、细化责任分工；强化进度管理，按时间节点有序推进项目，高标准严要求完成项目；要强化问题导向，认真梳理问题清单，针对学校食堂食品安全、土地证件不齐全的学校，如何进行危房改造等问题要逐步将任务分解到人。”这是去年7月，惠东县人大常委会副主任余小燕带领常委会教侨工委全体成员和部分县人大代表，对西枝江中学建设等2019年民生实事项目调研时给出的反馈意见。人大调研后，相关部门抓紧了对各项工作的落实，西枝江中学建设有序进行，实现了如期开学。

监督是最有力的落实。2019年民生实事人大票选后，县妇幼保健院迁建项目完成基建工程及设备采购安装验收，高潭革命老区潮惠高速连接线工程建成通车，县第二人民医院改扩建完成……全县2019年十件民生实事票选后，人大代表进行了全程的跟踪和监督，各项民生实事得到有条不紊推进。

“高潭革命老区潮惠高速连接线工程建成通车后，我们村的村民出行方便多了。”高潭镇中洞村党支部书记、村委会主任戴仕球深有感触地说。中洞村是高潭最偏僻的一个山村，此前，出行难一直困扰着中洞村村民。

新增财力65%以上投入民生

实施白花河防洪排涝治理工程、改造黄排河上游北岸及下游南岸景观（黄排河县城段提质改造工程）、建设荣超公立医院、开展县中医院迁建、启动大岭第五小学建设、升级改造增光卫生院、改造县城十处内街小巷、实施“西枝江源”（佐坑村）生态环境提升工程、提升县城交通安全管理水平以及完善城镇生活污水处理设施……

今年6月4日，在惠东县第十届人民代表大会第六次会议第三次全体会议上，241名与会人大代表票选出惠东县2020年十件民生实事，交由县政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。“这些民生实事项目每一件都与老百姓生活息息相关，是提升整体市容市貌的重要举措。”惠东县人大代表、平山街道城东社区党委书记陈建文说，社区居民热切关注改造县城十处内街小巷和提升县城交通安全管理水平。

民生连着民心，民生关乎发展大计。在去年开展的“高质量发展县区行·问策惠东”活动中，调研采访组提到，大项目平台聚集，惠东准备好了吗？为做好大项目平台聚集相关工作，惠东县抓紧了大项目平台聚集民生实事的实施，作为布局在白花镇的新材料产业园项目，是全市的重点项目。如何更好服务新材料产业园建设，避免洪水再次肆虐？惠东县政府将治理这一流域洪涝灾害问题作为重点民生实事来实施，启动了白花镇及新材料产业园洪涝灾害规划治理工作，拟投资30亿元实施河道清淤疏浚和拓宽加固工程、跨河桥梁和水陂改建和重建工程、白花河排洪分洪工程的“三项工程”来治理白花镇洪涝灾害隐患。

“今年，惠东县坚持将新增财力的65%以上投入民生。”惠东县“两会”期间，县委副书记、县长魏荣君作政府工作报告时说，坚持把保就业放在“六稳”和“六保”的首位，着力稳就业、保就业。建立“互联网+就业”服务平台，落实“涉企稳岗”就业政策及创业扶持政策，积极举办劳务招聘活动，力争就业形势保持稳定。

由于各种原因，前些年，惠东县教育事业存在一定历史欠账，教育事业短板亟需补齐。惠东县政府工作报告专门提到，惠东县今年将完成西枝江小学、平山第八小学教学楼主体工程，动工建设大岭第五小学，推进6所寄宿制学校和11所学校改扩建；实现常住人口4000人以上行政村单独办幼儿园，强化小区配套幼儿园治理，增加一批公办中小学和幼儿园学位。实施教育信息化建设，全覆盖应用国家课程数字教材，创建智慧学校试点，让边远学校、“麻雀学校”共享优质教学资源。推进惠东县职业中学、技工学校理论与实践相结合的一体化教学改革，培养高素质技能型人才。

今年初，突发的新冠肺炎疫情对惠东县医疗卫生系统是一次“大考”，医疗卫生事业等民生实事的有效落实，使惠东县递上了一份高分答卷。

“大考”之下，更显民生事业的重要性。惠东县将完善该县传染病监测管理系统，提升传染病监测预警能力，建立健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。完成惠东县中医院迁建项目主体工程、惠东县妇幼保健院搬迁和第二人民医院扩建工程，推进该县慢性病防治站迁建和县疾控中心实验楼建设，建成荣超公立医院主体工程。挂牌成立县域医共体总院和部分分院，完善配套方案和管理细则，推动医共体“九大中心”建设，统筹调配优质医疗资源。抓好“全国基层中医药工作先进县”创建，力争年内通过国家级复审，提升中医药服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，创新医疗人才引进培养机制。探索整合医疗和养老资源，推行“医养结合”新型养老模式。

同时，繁荣发展文体事业。建成县档案馆，抓好县博物馆新馆陈列布展。启动高潭镇文化服务中心扩建工程。开展“九龙峰谭公庙醮会”申报国家级非物质文化遗产工作。抓好白马窑、梁化屯文物保护与考古调查。增建22个自然村农民体育健身工程。落实困难群体参加城乡居民基本养老保险、医疗保险的财政代缴政策，强化社会保险托底帮扶。

媒体观察人士认为，惠东由人大代表票选民生实事，是对“坚持以人民为中心的发展思想”的忠实实践，是对决策民主化科学化法治化的有力推动，让政府决策与群众需求精准对接，高度融合，让民生实事项目更接近民众期盼与民生需求，更有利于将民生实事项目落实得“又好又快”。

投 票 箱

今年十件民生实事

1实施白花河防洪排涝治理工程

2改造黄排河上游北岸及下游南岸景观（黄排河县城段提质改造工程）

3建设荣超公立医院

4开展县中医院迁建

5启动大岭第五小学建设

6升级改造增光卫生院

7改造县城十处内街小巷

8实施“西枝江源”（佐坑村）生态环境提升工程

9提升县城交通安全管理水平

10完善城镇生活污水处理设施

人大代表票决民生实事制度

过去，在实施民生实事过程中，从项目敲定、到施工建设、到项目验收，主要由政府“唱戏”。

2019年，惠东县创新民生实事项目确定模式，探索人大代表票决民生实事制度。同年4月，惠东县第十届人民代表大会第五次会议通过投票表决，将妇幼保健院迁建项目、环城西路建设项目、西枝江小学(平山三中原址拆建)建设项目等确定为惠东县2019年“十件民生实事”项目。票决民生实事首次成为该县“两会”重要议程，人大代表参与民生实事的实施和监督。

本版文/图 惠州日报记者蔡伟健 赖金朗 洪鹊儿

特约通讯员黄少卿

通讯员叶衍达

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