惠州市自然资源局 精准高效配置资源保障城市发展
惠州市自然资源部门全力推进全市国土空间总体规划编制引领统筹城市发展。惠州日报记者汤渝杭 摄
今日是第30个全国土地日，今年的主题是“节约集约用地、严守耕地红线”，这是“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新时代被赋予的新使命。
近年来，惠州市自然资源部门全力推进全市国土空间总体规划编制，引领统筹城市发展，创新供地机制，支撑产业项目经济发展和深化落实耕地保护权责，切实有效推动城市用地结构优化和土地效能提升，推动土地等自然资源的节约集约利用和高效发展。
围绕市委十一届九次全会提出的“修路抓项目、提效抓队伍”要求，全市自然资源系统将突出规划引领，强化资源精准配置，统筹资源保护修复，推进山水林田湖海矿一体保护、系统治理，高效服务保障国内一流城市建设用地用海，全方位施策推动自然资源工作高质高效发展，提升城市品质，努力为惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市提供强有力的自然资源支撑和保障。
规划先行
国土空间规划统筹资源要素配置
当前，在粤港澳大湾区以及深圳先行示范区建设的背景下，有着丰富自然资源的惠州，如何把资源优势转化成发展优势，助推国内一流城市建设？高质量规划好城市的空间格局、城市形态和发展方向是关键。
从源头上做好规划统筹，不断推进国土空间规划试点工作，优化自然资源配置推动城市高效高质发展……回顾城市发展进程，惠州市自然资源局在自然资源施策层面正是这样做的。
“城市的资源有限，我们必须统筹做好规划，让资源得到合理利用，充分发挥作用。”市自然资源局党组书记、局长袁贵平介绍，该局正在做好国土空间总体规划这篇大文章，从整体上谋划国土空间开发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然生态留下更多修复空间，推动城市绿色、高效发展。
袁贵平介绍，该局当前正在高站位谋划新一轮国土空间规划，建立国土空间总体规划作战室，全面推进编制工作，统筹配置空间资源要素，划定高质量发展的“增量空间”，释放城镇建设用地的规模。
在规划方面，全市自然资源部门还将聚焦加快推进“丰”字交通主框架建设，加快实现推动项目进园区的目标，以国土空间规划为龙头，引导各专项规划实现“多规融合”，优化城市空间布局，拓展城市发展空间。
除了顶层设计外，指引城市各片区和土地建设实施的城市中微观规划体系也在不断完善。近年来，惠州市高起点高标准编制《惠州市金山新天地分区规划（2019-2035年）》及《惠州市金山新城核心区控制性详细规划》《惠州市金山水廊控制性规划》等，为高水平建设“金山新城”，打造城市新中心提供了规划依据。
在城市规划建设体系不断完善的同时，惠州市还聚焦乡村规划编制工作。全市县区域乡村建设规划全面实施，完成全市716个行政村村庄规划编制，实现行政村规划全覆盖。同时各县区完成了144个示范村美丽乡村村庄规划，规划统筹全方位覆盖，指引土地等资源节约集约利用。
资源保障
精准配置资源保障产业项目用地
大项目带动大发展，土地资源的有效供应是产业项目落地的保障。如何推动有限的资源向最好最优领域集聚，提升自然资源供给精准性和利用率，是高质量发展的关键。
“保障全市经济社会发展，就是要把资源要素配置供给到惠州关键战略、关键区域、关键产业，确保所有政府的资源实实在在地为政府所用。我们对工业项目，尤其是对于投资亿元以上成规模的重大工业项目用地，要优先保障、应保尽保。”市自然资源局相关负责人说。
具体政策上，记者了解到，市自然资源局近年来不断创新工业用地保障制度，制定《惠州市新型产业用地（M0）管理暂行办法》《工业用地带项目出让及规划报建审批改革试点方案》《惠州市建设工程规划许可证（建筑类）设计方案编制办法（试行）》等政策，优化用地供应和项目审批服务，加快产业转型升级、提升土地利用效能。
相关审批流程机制的优化也带来了建设项目开发落地的提速。据统计，去年，该局共计受理建设用地报批196宗，用地总面积1408.3公顷，批复用地112宗，面积1718.3公顷，促进项目快速落地。
在用地指标的使用上，全省去年度下达惠州市新增建设用地计划指标合计6459亩，已使用6457.067亩，指标使用率为99.97%，其中用于工业用地报批面积4910.7亩，占已使用指标的76.05%。
此外，在用海用地审批方面，惠州市也在推行资源差别化管理和高效率供给，加快建设项目用地预审和报批效率。去年，全市受理用地报批196宗、批复用地112宗，年度新增指标使用率达99.97%。同时，全流程跟踪、服务、指导、协调，保障埃克森美孚广东惠州乙烯项目、中海壳牌惠州乙烯三期项目、惠州LNG接收站等一批重大项目的用海审批顺利进行。
在规范计划指标管理的同时，惠州还结合重大项目和线性工程落地的现状，积极争取省级重大基础设施、保障性安居工程等11类民生设施省指标2602.7亩。依法加快土地征拆清场，实施集体土地征地拆迁项目约98宗，征收协议土地面积约9297.3亩，土地清场面积约655.9亩，切实保障了赣州至深圳铁路惠州段项目、广汕高铁惠城南站交通枢纽配套工程建设项目等重点项目建设。
除了新增用地供应，节约集约用地也体现在盘活存量用地和闲置土地上。去年，全市共计完成新增实施改造面积4890亩，新增实施改造完成率169%，完成改造面积2445亩，改造完成率122%。同时细化标图建库审核，全年新审核入库项目193宗，面积达9802.75亩，全面超额完成年度“三旧”改造任务。
耕地保护
连续14年实现耕地占补动态平衡
粮食安全是维护国家安全的重要基石，坚守耕地红线始终是关系国计民生的头等大事，保耕地红线就是保粮食安全的生命线。
惠州市陆地面积1134614.4公顷，其中耕地140865.13公顷，占比12.4%。“耕地是社会经济发展的后勤保障，是城市发展的生命线。”市自然资源局相关负责人介绍，近年来，惠州市实施最严格的耕地保护制度，足额足量地完成耕地保护任务，保持城市耕地占补平衡，耕地数量质量管护水平明显提升，取得了显著的成绩。
在具体实施环节，惠州市将县区长列为行政区域内耕地保有量和基本农田保护第一责任人，签订1097份责任书，层层压实耕地保护责任。去年来，全市耕地和基本农田保有量约为224万亩、161.35万亩，超额完成省下达保护任务，获年度耕地保护考核二等奖。
在落实耕地占补平衡方面，惠州市按照“先补后占”的原则，上报新增建设用地项目涉及占用耕地面积共258.4864亩（17.2324公顷），全部在用地计划指标内，占省下达计划占用耕地指标2371亩（158.07公顷）的10.9%，连续14年落实耕地占补动态平衡。
与此同时，惠州不断推进的水田垦造和拆旧复垦工作也更有力地推动着耕地保护的落实。据统计，全市应兑现承诺任务共6668亩，实施垦造水田项目34个共9230亩，截至2019年底，扺扣承诺任务全市盈余指标1932亩，按平台交易限价75万元计，市值约14.5亿元。在省下达300亩复垦指标的基础上主动将任务提高至1000亩，且当前任务已基本完成，预计可实现收益5亿元
惠州日报记者邱若蓉 通讯员黄凯雯
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