全力推进香港城项目，创建深化莞港经贸产业合作改革创新实验区 常平探寻高质量发展新资源新动能
常平瀛通通信生产车间，技术人员在设备前作业。南方日报记者孙俊杰摄
机器的轰鸣声隆隆响起，工人戴着口罩在工地上忙碌着，动车从不远处的轨道上呼啸而过，这里是常平站TOD香港城项目征地拆迁现场。为加快征拆进度，2月12日，房屋拆除工作队在确保疫情防控到位的前提下，全速推进征地拆迁工作。
今年2月以来，常平镇委书记刘裕昌多次督导香港城项目征拆工作，强调该项目对常平融入粤港澳大湾区建设具有重要意义。此前，常平多次明确将举全镇之力建设香港城项目，以高水平规划、高效率土地整备、高标准环境打造，探索“香港现代服务+东莞先进制造”的联动合作方式，推动东莞制造业转型升级。
作为东莞的传统工业大镇，港澳台投资一直是推动常平经济社会发展的重要力量。截至目前，到常平投资的620家外资企业，港资占比近70%。“随着传统产业转型升级，过去由香港商行承接的跟单服务、设计研发、供应链管理等逐渐转移到常平，生产型服务业加快走向高端化。”常平镇委委员翟就洪说，在新一轮区域竞合中，常平将以建设深化莞港经贸产业合作改革创新实验区为契机，以供给侧结构性改革为主线，以香港城项目建设为抓手，不断深化与香港在经贸、产业方面的互利合作，推动莞港经贸产业合作全面深入发展，为常平高质量发展注入新动能。
根据规划，2022年，香港城项目开发建设初见成效，初步形成莞港现代服务业集聚区，先进制造业和现代服务业形成良好的联动发展机制，莞港经贸产业合作改革创新实验区取得阶段性成效。
●南方日报记者韦基礼
服务外包产业成为新的经济增长点
随着外商投资准入放宽以及香港、台湾、深圳等制造业产业升级，常平凭借优越的区位优势和交通条件，较早承接发达地区生产性服务业的转移和溢出，形成服务外包产业发展的雏形。
“近年来，传统产业不断转型升级，常平的劳动密集型企业部分转移到东南亚等地，港资企业加快向设计制造商和品牌制造商转变。”翟就洪说，常平的生产型服务业正逐渐高端化，其中以毛织制衣、玩具塑胶等行业最具代表性。目前全省仅有20家企业被认定为技术先进型服务企业，而常平独占两家，分别为东莞联丰企业管理咨询服务有限公司和斯平玛斯特（东莞）玩具有限公司。
统计数据显示，2016年到2018年，常平镇服务外包合同金额每年平均保持15%以上的增长幅度，年业务总量排名稳居全市前5名，业务来源主要为香港地区。
“目前常平的服务外包企业规模普遍较小，而且较为分散，特色产业集中度较低，难以形成人才和资金集聚优势。”翟就洪表示，常平希望通过香港城项目创建深化莞港经贸产业合作改革创新实验区，大力拓展优化城市和产业发展空间，为区域发展带来新资源和新动能。
当前，大湾区城市群加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，对资本、产业、人才的争夺日趋激烈。东莞、中山、惠州等都在加紧布局争夺深圳、香港优质资源。作为东莞东部产业园片区中心，常平迫切需要借助东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的政策红利，重拾发展势头，推动经济高质量发展。
翟就洪直言，服务外包产业对于常平来说是新的经济增长点，但人才短缺，尤其是具备国际视野和市场开拓能力的高端人才以及软件外包人才紧缺，已经成为常平服务外包产业进一步发展的瓶颈。
“公司发展至今，面临的问题不在于需要多少人，而是人才有多优秀。”斯平玛斯特（东莞）玩具有限公司亚洲区财务副总裁说，企业服务外包执行金额从2015年的223万美元增长至2018年的3805万美元，但国际型人才缺乏制约着企业离岸服务外包业务发展，希望政府能出台高层次人才方面的扶持政策，给予企业更多支持。
打造国际化宜居生活圈吸引高端人才
为加快推动服务外包产业发展，进一步激活区域发展新活力，常平全力推动香港城项目建设，以聚集香港及广州、深圳等地优质资源，为港青北上就业创业提供理想项目，为推动莞港合作提供常平方案、常平样本。
香港城项目计划通过旧区改造，打造集高档大型商业写字楼、住宅以及各种配套设施于一体的高端社区，全面引进香港的金融、法律、商务、医疗、文创和消费全产业链，为香港青年来莞创业就业提供更多机会。
“随着内地生活水平的提高，香港先进服务业进入内地的条件已经成熟。”翟就洪表示，由于更贴近市场，越来越多香港服务公司有意将总部迁往内地，凭借优越的区位优势和交通条件，常平成为香港企业的重要选择。
经过两小时的车程，梁毓伟从香港赶到常平，一头扎进教育机器人生产车间。他表示，接下来考虑通过机器人玩具，将内地文化带进香港学生的课堂。
梁毓伟是香港龙昌投资有限公司联席董事，近年来充当香港青年的引路人，不遗余力推动莞港两地青年交流，打通香港青年在莞创新创业的“最后一公里”。在梁毓伟看来，香港服务业企业可以依托东莞制造业体系的支撑，在先进制造业中寻求机会。
“香港一些大学设有城市规划、云设计等专业，这些专业在香港工种较少，在东莞却有广阔的就业前景。”梁毓伟说，接下来会引导更多学习特定专业的学生到东莞发展，并为他们提供相应的资源对接。
为吸引更多香港青年到东莞创新创业，今后常平将争取税收优惠政策向莞港现代服务业融合发展先导区（香港城项目）倾斜，以提升先导区的影响力和吸引力。按照方案，香港城项目将引进香港及国内外知名工业设计机构，培育建设一批工业设计示范企业；在电子信息、新材料、工业模具、智能装备等重点领域，建设一批高水平的产品质量监督检验中心和评定认证中心。此外，深化内地与港澳服务贸易合作，重点引导企业加快服务环节外包。
为加快将香港城打造成国际化宜居生活圈，常平将在住房、教育、医疗等方面进行改革，开办国际、双语学校，解决港澳台籍人才子女入学问题；对接香港优质医学资源，搭建公共技术服务平台、医学研究创新平台和成果转化创新平台；借鉴港澳先进服务模式，探索扶持境外社会组织开展社区服务，引进港澳知名社会组织，提高社区服务水平；构建港澳台青年人才服务体系，探索完善高层次人才认定标准和办法。
“引进香港先进的社区服务理念，不仅能吸引高端人才，还能进一步提升常平的基层治理水平。”翟就洪说。
加快湾区平台建设拓宽企业发展空间
“我们一直在研究推进城市更新工作，与最初的预想相比，香港城项目让整条村的规格都提升了。”香港城项目核心区几乎全部位于木棆村辖区内，这让村党工委书记萧亮成感到振奋。他表示，希望借助这一机遇，推动全村实现更好的发展。改革开放后，木棆村依靠火车站的交通优势发展工商业和房地产业，一跃成为常平经济最繁荣的村之一。
“村民认为要抓紧时机全速推进改造，对经济发展和生活水平提升大有裨益。”萧亮成说，目前村民已充分了解改造释放的巨大红利，纷纷表示全力配合镇委、镇政府加快征地拆迁进度。
近年来，常平统筹城市规划，整合土地资源并以片区规划进行招商，与多个大企业达成投资合作框架协议。除了香港城项目，常平还与华润置地携手开发朗贝更新片区项目，加快推进粤港澳大湾区对接平台建设。
根据规划，常平将在实验区TOD和TID范围内，探索完善改造片区基础设施市镇村投资分担机制，建立TOD片区用地收储绿色通道和一站式服务机制。
翟就洪表示，对于纳入重大项目、招商引资基地的新落户大型项目和重点龙头企业增资扩产用地，将优先倾斜支持，并鼓励港澳台制造企业参与“工改工”项目，拓宽企业发展空间。同时，将大力推动“创新强镇”建设，建立完善综合实验区与东莞市国际技术转移中心、东莞粤港澳大湾区科技成果转化中心等重大平台的对接机制，引进粤港澳及国际先进科技成果来实验区与企业对接转化。
为促进跨境电商发展，常平将在常平口岸建设保税展示交易平台，开展保税交易，以先进制造链创新发展大会为契机，打造粤港澳大湾区专业跨境电商展会品牌，构建粤港澳大湾区跨境电商产业集群和物资集散地。同时，支持企业开展电子商务，开展跨境电商专业培训，提高港澳台制造企业订单集成能力。
此外，建立创新创业扶持政策，探索设立莞港创业投资引导基金，扶持创业投资企业发展，并引入优质社会资本，设立支持香港青年创业并覆盖创业全阶段的母基金和配套子基金，探索市级财政部门给予批准创新创业优惠政策。
在金融方面，探索打通跨境股权投资渠道，引入境外低成本资金投向港澳台企业优质项目，对进驻实验区的金融机构给予一定的奖励补贴，支持实验区发展。争取引导主要投融资机构加大战略投资，引入基金、创新金融机构等落户实验区。
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