打造“交通带动产业、产业支撑城市”发展模式 “丰”字交通主框架建设提速 为惠州开放发展提供更强劲支撑
广惠高速与从莞深高速实现互联互通。
赣深高铁建设现场。
潮莞高速与惠大高速互通。
厦深高铁穿过惠州淡水的城区。
5月6日，由惠州市委宣传部主办的“岭东雄郡竞一流”重大主题宣传系列活动启动。其中，正式启动的“惠州新闻发布厅”举办了首场新闻发布会，聚焦“丰”字交通主框架建设有关情况。
从沿江走向沿海，惠州将依托“三横一竖”的“丰”字交通主框架，加快融入大湾区交通体系，进一步连通粤东粤北地区，并借此集聚各类优质资源和要素，打造“交通带动产业、产业支撑城市”的发展模式，为建设国内一流城市奠定坚实的交通基础。
近期，投资额100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目、首开区投资额60亿元的星河（惠州）人工智能产业园项目相继动工，为打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级先进制造业集群注入强劲动力。
“修路抓项目、提效抓队伍”，惠州正当时！
市人大常委会审议通过规划方案
据了解，去年11月，《惠州市“丰”字交通主框架总体布局规划》草案公布，并征求各方意见。今年4月底，该规划方案通过惠州市人大常委会的审议，稍后将公布正式的版本。
据惠州市交通轴线规划建设工作领导小组办公室副主任、市交通轴线规划建设前线指挥部办公室副主任、市交通运输局副局长、新闻发言人施为学介绍，在当前新冠肺炎疫情引起的经济下行压力下，惠州市以“修路抓项目，提效抓队伍”为目标，牢牢把握国家加大基础设施建设力度的有利条件和国家加大“新基建”力度的机遇。一方面与上级部门沟通，争取更多政策支持。另一方面，将充分利用粤港澳大湾区平台政策红利优势对接国家和省发展战略，破除融资和用地等难题。
到目前为止，惠州已经申请将“丰”字交通主框架项目纳入交通强国试点项目，并上报给交通运输部。为破解建设用地与投融资难题，将南北轴线、东西轴线、沿江轴线与高速共用走廊。与此同时，惠州加快启动东西交通轴线的前期研究，尽快完成三条轴线的高速公路的可研工作。
超前部署，尽早行动。去年底，惠州召开“丰”字交通主框架暨1号公路建设动员会之后，相关建设就已经启动。今年以来，惠州逐步完善项目的前置手续，在疫情防控形势总体向好的趋势下，抢抓疫情期间建设项目审批权部分下放的契机，加紧推进“丰”字交通主框架建设项目的前期工作，现已完成一批项目的前置流程，全力实现复工复产。其中，1号公路（即南北轴线）先行工程惠城区段和惠东白花段立项工作已开展，包括征地拆迁和进场等在内的相关工作也在推进中。
加快连通广深港澳和粤东粤北
“修路抓项目”是惠州市委提出的今年的一项重点工作，惠州以打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市为目标，按照“极点带动、轴带支撑、辐射周边”的空间布局，高标准谋划“丰”字交通主框架，奠定惠州百年城市发展主框架。
通过“丰”字交通主框架，惠州将进一步融入大湾区大交通体系，并充分发挥粤港澳大湾区东岸辐射带动粤东粤北发展的枢纽门户作用，促进大湾区核心城市与粤东粤北地区互联互通、均衡协调发展。
惠州自身也将依托“丰”字交通主框架，打造“交通带动产业、产业支撑城市”的发展模式。它将构建支撑石化能源新材料、电子信息和生命健康产业“2+1”现代产业集群和“千万级人口”规模的1+7“新城+组团”空间布局，通过盘整腾挪高质量发展空间，激发惠州用地潜力，促进各类高端生产要素加速向惠州聚集，以此提升城市能级。
具体而言，惠州规划的“三横一竖”“丰”字交通主框架总里程约485公里。将以第一“横”对接广州（知识城），形成辐射粤东粤北地区的沿江交通轴线；第二“横”对接广深港澳科技创新走廊、东莞（松山湖），形成辐射河源、梅州的中部交通轴线；以第三“横”对接深圳、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；以一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。
规划“五横五纵”骨干快速路
记者了解到，在“丰”字交通主框架的基础上，惠州还规划“五横五纵”骨干快速路，这是出于哪些考虑？
施为学解释，目前惠州交通最大的短板就是没有快速路，导致上下高速公路很不方便。此前，惠州在市区“两环八射”快速进出城体系基础上，构建了市域的“五横五纵”网格型快速路支撑体系及五条联络加密线。它的总里程约747公里，其中新建里程约317公里，改扩建里程430公里。“五横五纵”骨干快速路将对“丰”字交通主框架形成有效补充，支撑城市空间拓展、人口导入与产业发展。
施为学透露，在建设时序上，近期将优先打通南北与东西交通廊道，联通港深，辐射带动粤东粤北，加快融入粤港澳大湾区大交通体系。作为惠州市城市综合交通规划建设的指导和行动纲领，“丰”字交通主框架将加快促成惠州各区域综合交通体系互联互通和交通市政一体化，将轨道、高速公路、两港、骨干快速路网等各类交通支撑要素串联起来，建立融入粤港澳大湾区、内畅外连的惠州综合交通体系。同时，也将推动惠州市城市道路、国省干道、铁路、高速公路等统一规划建设管理，完善“大交通”组织架构体系。
■焦点
“丰”字交通主框架怎样建
1.怎样统筹建设？创新市县区管理机制和模式
面对疫情防控常态化的新形势，惠州将怎样统筹推进“丰”字交通主框架的建设？
施为学介绍，去年初，惠州市开展大交通机构改革，形成以市交通运输局为统领，集各类交通规划、建设、管理、执法职责于一体的大交通管理架构，为统筹推进“丰”字交通主框架建设奠定坚实基础。
同时，为保障“丰”字交通主框架建设项目顺利推进，惠州在项目管理、规划机制上创新管理模式，突破要素制约。比如，成立由市委主要领导任组长，市政府主要领导任常务副组长的“惠州市交通轴线规划建设工作领导小组”。在领导小组之下设立交通轴线规划建设前线指挥部，统筹协调交通建设与管理过程中存在的问题，统筹推进项目实施，强化部门职责。各县区也成立类似的小组来统筹推进各项工作。
同时，成立州市交通规划与建设事务中心作为交通轴线建设管理的专业机构，负责项目实施全流程的统筹协调和规划建设工作，以更好地实现大交通体制下进行“交通一张网”管理。
另一方面，还进一步厘清市、县（区）的职责。市级负责统筹“丰”交通主框架及“五横五纵”骨干快速路网规划和审批，统筹全市“丰”字交通主框架，以及惠城区范围快速路的建设工作，负责骨干快速路、跨区域的城市主干道建设审查、审批、施工过程监管工作。除了惠城区，其他县区负责其他骨干快速路的建设，以及所辖范围内其他市政道路规划、建设、管理相关工作。
在推进过程中，惠州将该规划列入市人大常委会讨论，提请市人大常委会会议听取审议。通过法定程序使它法定化，提高规划的权威性，以便严格落实一张蓝图干到底、管到底。
2.如何破解用地难？争取交通专项指标
目前，各行各业都在推进复工复产，“丰”字交通主框架的建设作为今年的一项重点工作，接下来有什么具体建设计划，到年底会达到怎样的目标？“丰”字交通建设在推进的过程当中，目前能看到最大的困难和问题是什么，计划怎么解决？
施为学介绍，目前遇到的最大的难题就是用地问题，包括建设用地的规模，及每年省下达的用地指标。
怎么解决这些问题？他透露，惠州争取把沿江交通轴线、东西交通轴线、南北交通轴线纳入全省的高速公路。如果全省的高速公路“十四五”规划批下来，将它纳入省高速公路网以后，惠州的用地指标将从交通专项指标上产生，这样可以解决一些用地问题。
一旦纳入高速公路体系以后，惠州将争取利用疫情期间部分审批权下放的机会，加快前期的推进工作。他说，高速公路的前期推进比较复杂，包括建设程序、纳入省网、开展可研、审查审批、核对立项、施工图设计等，惠州争取年底把“丰”字交通主框架中的高速公路部分，尤其是一号公路的业主方招出来。
3.如何无缝对接？加强规划，串联交通枢纽
据了解，“丰”字交通主框架规划包括“五横五纵”快速路的规划。它如何与惠州目前已经形成的高铁、城轨、机场等站点实现无缝对接？届时会不会形成新的堵点？
施为学介绍，三横一竖的“丰”字交通结构主要特点就是连接其他的综合交通网络。比如，南北交通轴线首先通过广惠高速，再经过高铁北站与东西轴线实现交叉，到达空港经济区，通过南北交通轴线和规划的“五横五纵”全部实现串联。按照规划，“丰”字交通主框架将与各类交通要素进行有机串联，这将促进惠州交通体系的互联互通。
关于拥堵问题，施为学介绍，惠州将分期分步实施构建快速交通体系，以尽快打通市区“两环八射”快速进出城通道，缓解市区交通拥堵，实现市区与各县区以及各县区间快速互联互通。
他直言，惠州市区现在最大的短板就是没有快速路，预计七八月，金龙大道快速路很快会全面动工。两年以后，市内任何一个地方大约12到15分钟可以上高速公路。为了保障轴线一带的人流和车流正常通行，所有轴线每隔800米到1200米将在地下设置一条过街通道，在规划中已经预留轨道交通廊道。通过交通断面的差异化设置，可以形成功能完善、衔接高效的新的路网系统。
4.怎样带动产业？带动960平方公里开发用地
记者了解到，在“丰”字交通主框架建设过程中，惠州将探索“交通带动产业、产业支撑城市”的空间发展模式。具体而言，它将如何通过推进“丰”字交通主框架建设推动惠州实现城市扩容提质，引领县区产业规划布局，进一步推动惠州建设国内一流城市？
施为学介绍，通过“丰”字交通建设，惠州各县区之间可以实现一小时交通圈。同时，它还可以带动960平方公里的潜在开发用地，为产业大发展提供广阔的空间。
另外，自然资源部门正在规划一个“1+7”的新城加组团模式，即惠州市规划一个新城，各县区围绕千亿级产业集群规划七个组团，这将带动各县区的产城融合发展。目前，该方案正在规划中。
5.规划有何亮点？复合交通走廊集合多种交通形式
作为惠州最大规模的交通建设规划，“丰”字交通主框架和以往的交通规划相比有什么不同之处？在建设过程中，如何体现推动惠州从沿湖沿江城市向沿海城市发展？
施为学介绍，惠州规划的“丰”字交通首先是复合交通走廊，这几条路通过高速公路、快速路和辅道以及轨道交通进行一条线布置。这个特点是非常独特的，这也是惠州这次上报交通运输部作为交通强国试点的最好抓手。
目前，惠州从沿江到沿海主要是通过惠南大道和惠大高速，再往南就遇到一些瓶颈，不好伸展开来，也无法往东边拉伸。因此，接下来重点要加快推进南北交通轴线建设。在当前疫情防控常态化的情况下，惠州正在着手推进南北轴线北段和南段先行段的征地拆迁工作。
■延伸
今年推进一大批交通和产业项目
今年初，惠州市委十一届九次全会提出，做好惠州今年工作，重点是“修路抓项目、提效抓队伍”。
根据2020年惠州项目建设的安排，今年共有252项重点建设项目，总投资4828亿元，年度投资计划879.8亿元，年度投资计划额刷新纪录。其中，基础设施工程有86项，年度计划投资额为446.2亿元，在所有重点项目年度投资额里面占比过半。而在公布的86项基础设施项目中，交通项目包括河惠莞高速、金龙大道改造工程等公路工程25项，赣深高铁惠州段、广汕高铁惠州段等铁路项目8项，惠州机场飞行区改造工程1项，惠州港马鞭洲燃料油保税库及配套码头工程1项，都是投资巨大的重点项目。
和交通重点项目同步推进的，还有一系列“巨无霸”型的产业项目。4月底，在惠州大亚湾开发区，埃克森美孚惠州乙烯项目动工，这是美国企业在华独资建设的首个重大石化项目，总投资100亿美元，主要建设160万吨/年乙烯等装置。在仲恺高新区，星河（惠州）人工智能产业园也动工了，其中首开区投资总额60亿元。它将打造集智能制造、孵化加速、创意展示、工业旅游、会议论坛、休闲娱乐等功能于一体的人工智能产业园。
除了这两个大型项目，惠州围绕“2+1”现代产业体系，尤其是石化能源新材料和电子信息两大产业集群，还布局一批高端产业项目。包括惠州伯恩（淡水）基地项目、TCL模组整机一体化智能制造产业基地等33项新一代信息技术工程，亿纬集能汽车用软包叠片动力电池项目等39项高端装备制造工程，惠州市贝特瑞科技园硅碳及锂电负极材料项目等8项新材料产业工程，惠州中海壳牌SMPO/POD项目等7项重化工业工程。
■链接
“惠州新闻发布厅”启动
5月6日，由惠州市委宣传部主办的“岭东雄郡竞一流”重大主题宣传系列活动启动，重点围绕首批4个板块6个重点项目打出宣传组合拳，打造全媒体发力、主流媒体给力、新闻发布有力的硬核竞争力。其中，“惠州新闻发布厅”正式启动并举办首场新闻发布会。这是站在世界级城市群新高度的惠州，推进政府信息从“要我发布”转向“我要发布”，建设与国内一流城市相匹配的新闻发布制度的生动实践。
据介绍，“惠州新闻发布厅”由惠州市委宣传部（市政府新闻办）牵头组织建设，采用线上多媒体展示与线下现场发布相结合的方式，每月发布一期，主要依托全市党政新闻发言人团队、专家团队、媒体专业工作团队合作完成。“惠州新闻发布厅”将针对涉及全市性的政治、经济、文化、社会、生态等方面情况和重大突发性事件，以惠州市人民政府新闻办公室名义主动设置议题，举办新闻发布会。
■进展
高速高铁城轨机场港口发展取得新突破
海陆空铁大交通网络迎来建设潮
◎高速路
从莞深高速和广惠高速打通互通枢纽
今年以来，惠州的大交通建设不断取得新进展，从高速公路到高铁、机场、港口捷报频传，进一步完善海陆空铁大交通网络。
4月20日，从莞深高速和广惠高速交会的沙埔互通打通，这意味着市民驾车时可在这两条高速更快捷地转换路线。当天上午9时，记者在位于惠州博罗的沙埔互通看到，各类交通标识都已安装，路面畅通无阻。许多车辆经从莞高速由南至北经过此处时，大部分通过沙埔互通进入广惠高速。
惠州莞从高速公路投资有限公司董事长石炼介绍，该互通位于惠州、东莞、广州交界处附近，连通南北走向的从莞深高速以及东西走向的广惠高速。以前虽然从莞深高速开通了，但惠州段的互通没有打通，对惠州市民来说没有充分享受它的便利。4月10日，从莞深高速惠州段的园洲东收费站开通，20日又开通沙埔互通，接下来还将开通博罗石湾出口，将进一步提升高速网络的便捷度。比如，以前惠州市民驾车到这附近，需绕到增城再上从莞深高速，要多走几十公里，现在就节省了这些路程。
据了解，从莞深高速由北向南跨越多条东西走向的主干道，包括京珠高速、大广高速、广河高速、广惠高速、潮莞高速等，为广州、惠州通往东莞、深圳的过境车辆提供了除增莞深高速外的又一条南北通道。它将加强广州、惠州、东莞、深圳等地的交通往来，加强东莞至惠州中途跨境交通，分流增莞深及广深高速的行车压力。
此外，它还为深圳、东莞、惠州过境到湖南、湖北、江西、广西的车辆提供了增莞深高速、广深高速、博深高速外的又一条南北通道。通过从莞深高速公路，深圳、东莞往北进入京珠高速、广乐高速，相比当前走增莞深高速可节省约60公里，节省约一小时。
惠清高速公路将全面铺设沥青
4月26日，南方日报记者从惠清高速项目获悉，该项目三个路面标段沥青上面层试验段已全部完成铺设任务，该项目路面工程建设全面进入冲刺阶段。
在近日举行的沥青上面层试验段总结会上，有关专家认为，惠清项目试验段质量达到了省内先进水平，并积累了可靠的检测数据、技术指标和施工参数，为后期大面积进行沥青上面层铺设施工奠定基础。该项目部有关负责人介绍，试验段验收合格意味着接下来可以按照这个标准全面铺设沥青。
据了解，在沥青路面施工过程中，惠清项目从原材料、施工、检测、环保等各环节全方位使用了材料高新监控技术、路面智慧施工和智慧监控技术、无损检测技术等全国领先的新型技术手段，实现信息化、智能化和可视化管理。在施工中加强监督，将沥青路面施工的质量管理由结果控制变为过程控制，进一步提高路面质量。
在绿化工程施工过程中，惠清高速将回收的表土全部进行再利用。同时，红线内的2000多棵珍贵原木移植到养护基地临时培育，在移植时，再次利用收集的表土进行苗木培育。惠清高速通过表土的回收利用，减少项目永久用地的占地面积，减少复垦造地时外调土产生的额外资金投入。
惠清高速公路起于惠州市龙门县龙华镇，终点位于清远市清新区太和镇，全长125.28公里，属广东省重点建设项目，计划2020年建成通车。
◎高铁
赣深高铁惠州往东莞方向具备架梁条件
作为跨越中国南北多个省份的快速客运大通道，赣深高铁的建设近期也有了突破性进展。
在位于惠州市仲恺高新区的赣深铁路项目潼湖特大桥工程现场，记者看到，工人正在对连续梁做张拉、压浆等收尾作业，还有大量工人对仲恺站的站台梁和切线梁门式墩进行浇筑。中交三航局三分部项目经理黄凯介绍，这里属于赣深铁路项目7标段，赣深高铁仲恺站位于此处。经过一个多月的奋战，该标段次架方向道岔连续梁用了2万多立方米混凝土，已于近日完成浇筑作业。这是标段内又一个重点控制性工程，意味着从惠州往东莞方向具备了梁条件。
他介绍，受疫情影响，此前项目部包车接回大量外地工人，确保健康之后迅速返工，通过各种办法提高作业效率，抢回了一些时间。目前，工地约有650名工人在施工，预计8月底可以完成仲恺站的切线梁和站台梁浇筑工作。
近日，除了次架方向的架梁通道打通，阿公石二号隧道和三才岭隧道也相继贯通。其中，阿公石二号隧道全长2081米，是赣深铁路惠州境内最长的隧道。
据了解，赣深铁路项目7标段潼湖特大桥管段内全长3.38公里，其中2.33公里的路段分布着大量鱼塘，从征拆到施工都克服了较大的困难。赣深铁路7标段正线长约27公里，目前已完成合同额的77%，路基主体工程完成72%，桥梁下部结构完成90%，连续梁合龙7联。
赣深高铁从江西南部进入广东后，经河源、惠州、东莞，再到深圳，按计划将于2021年通车。届时，赣深之间的通达时间可由目前5个小时缩短到2个小时以内。
广汕铁路惠州段尖山髻隧道年底贯通
在赣深高铁快速建设的同时，广汕铁路也没有落后。
近日，南方日报记者走访广汕铁路多个建设现场，各地复工复产基本恢复正常，正在加快推进建设。在位于博罗石湾的先行标跨永石大道特大桥的现场，工地上一片繁忙。工人们正在墩台上作业，总共196个墩台只剩下少数未完工。项目有关负责人介绍，跨永石大道特大桥是广汕铁路的一个控制性工程，7月初可以开始架梁。
在位于惠东的尖山髻隧道，工人们正在开挖隧道，一个月大约可以挖300米。中铁五局广汕铁路一标项目经理刘永胜介绍，5.4公里长的隧道分为三个作业面施工，现已完成超过40%的工程量，剩下的预计在年底贯通。
广汕铁路是国家“十三五”规划建设的高速铁路区域连接线，也是广东省“五纵二横”高速铁路骨干网重要组成部分。它由广州新塘引出，途经惠州，终于汕尾，新建路线总长206.2公里，设计时速350公里。2017年7月，广汕铁路在广州、惠州、汕尾同步开工。根据最新的进展，预计要到2023年通车。
广汕铁路全线设有7个车站，包括惠州境内的罗浮山、博罗、惠城南、惠东南站。通车之后，从惠州到广州或汕尾，车程都在半个小时左右，相比目前的两个小时大大缩短了时间。
◎城轨
深惠城际拟直通惠州机场广汕高铁
近日，深圳市住房和建设局公布深惠城际铁路勘察设计总体总包标段的招标公告，透露深惠城际计划总投资773.1亿元。
根据公告，深惠城际项目计划起于深圳前海，经龙华、平湖、惠州新圩、沥林、广汕高铁惠城南站，终点位于惠州机场，全长130公里。它将有利于惠州机场发挥深圳第二机场的功能，加快深莞惠都市圈建设、推进深惠同城一体化。
据了解，深惠城际项目具体路线几经周折。直到今年3月，广东省发改委官网发布《广东省发展改革委关于下达广东省2020年重点建设项目计划的通知》，深惠城际被纳入今年重点建设前期预备项目清单，并披露线路走向，确认它由深圳前海引出，经东莞进入惠州，在惠州沥林北站接轨莞惠城际。5月1日，深圳市住房和建设局发布招标公告，进一步确定了它的终点位于惠州机场，但该项目建设仍需有关部门批复。
◎机场
惠州航线覆盖国内80%省会
5月3日—5日，随着从舟山、信阳、岳阳飞来的航班先后抵达惠州机场，惠州机场夏秋换季新开航线实现了首航，这也意味着2020年夏秋航季正式开启。
据了解，此次换季之后，惠州机场和南航、深航、吉祥航空等多家公司对惠州的航线网络优化调整，新增舟山、岳阳、信阳、张家界、西宁、泸州、银川、呼和浩特、阿坝等16条航线，新增通航城市15个，再次扩充惠州机场在西北、西南、华北和中南地区的航线网络辐射范围。
换季后，惠州机场正班航线总数将达到45条，通达国内39个城市，覆盖国内80%的省会城市。目前，惠州机场入驻的运营航空公司有13家，过夜飞机由6架增加至7架。换季后，上海、重庆、武汉、无锡、长沙、贵阳、昆明、西安等航线都将进一步加密。其中，北京、武汉的航班密度高达每周20班以上。执飞长沙、武汉航点的航司达到3家，执飞北京、无锡、重庆、南昌、张家界、郑州、贵阳、昆明、西安的航司达到2家。
◎港口
惠州港货物吞吐量首破1亿吨大关
2019年，惠州港货物吞吐量首次突破1亿吨大关，标志着惠州港正式跨入中国沿海大港行列。
据了解，去年惠州辖区货物吞吐量达1.087亿吨，同比增长12.25%。其中，内河货物吞吐量为1570.85万吨，沿海货物吞吐量为9301.79万吨。全年进出港船舶达47083艘次，比增2.45%。
惠州海事局有关负责人介绍，在中海油2200万吨炼油等龙头项目的强势带动下，去年惠州港区危险品货物吞吐量达8147.4万吨。这进一步凸显惠州港作为华南地区最大的海上散装液体危险货物集散地之一的地位，同时也使得惠州港的货物吞吐量创下新高。
为推动港口经济发展，惠州此前成立港投集团。近日，惠州市港口投资集团有限公司与中国农业发展银行惠州市分行举行企合作签约仪式。双方将搭建国有资产保值增值的合作平台，通过开展广泛深入的合作，推进惠州港高质量发展。
据了解，港投集团自成立以来，大力推动港口基础设施、临港产业及现代物流业与城市发展互动共融，正推进一批重大港口建设项目。港投集团副总经理齐运军表示，该集团将有效整合各方资源，与农发行惠州市分行建立良好的沟通对接机制，依法规范用好资金，助力惠州港建设亿吨大港，打造成国内一流港口。
采写：南方日报记者刘光明宝
摄影：南方日报记者梁维春王昌辉
策划/统筹：柯鸿海罗锐
新闻推荐
惠州日报讯（记者戴建通讯员秦海伟）5月3~5日，舟山、信阳、岳阳飞来的航班先后平稳降落惠州机场，标志着惠州机场夏秋航季正式开...