惠州市住房和城乡建设局: 坚持“房住不炒” 高质量构建住房供应和保障体系

惠州市深化调控稳定市场，促进房地产市场平稳健康发展。图为金山湖片区。惠州日报记者周楠 摄

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。保持经济平稳运行和社会和谐稳定,是决定全面建成小康社会的成色和高质量发展成败关键一环，其中就包括房地产市场发展情况。一季度受疫情影响，我国经济面临较大挑战，中央保持房地产调控定力，再次重申坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

回顾2019年，去年以来惠州市深化调控稳定市场，因城施策，通过商品房价格指导优化、完善限售措施遏制投机炒房、强化市场监管、推进预售资金监管模式改革等措施实施精准化调控，实现稳地价、稳房价、稳预期的调控目标。

今年，围绕“锻造一流队伍、创造一流业绩”目标，惠州住房和城乡建设工作将进一步优化商品房价格形成机制，完善预售资金监管机制，起草房产交易管理办法，推动房产交易系统建设，集中开展房地产领域专项整治，逐步探索建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，高质量构建住房供应和保障体系。

【2019年:精准施策】

部门措施：

实施精准化调控 优化商品房价格指导

自2016年10月出台楼市调控政策后，惠州市始终坚持“房住不炒”原则，从启动调控到政策加码，再到持续出台行业规范，惠州不断完善各项调控措施，房地产市场得到更加健康平稳的发展。

市住建局相关负责人介绍，自调控来，惠州严格落实贯彻了国家、省有关房地产市场分类调控精神，执行各项调控措施，针对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，同时做好调控政策的储备方案，不断提高精准调控的能力和水平。

“2019年，机构改革后，新住建进一步稳步落实和巩固"房住不炒"定位，持续深化调控稳定市场。”市住建局相关负责人介绍，去年该局因城施策通过商品房价格指导优化、完善限售措施遏制投机炒房、强化市场监管、推进预售资金监管模式改革等措施实施精准化调控，实现稳地价、稳房价、稳预期的调控目标。

随着市场调控不断深化，市场专项整治行动实现常态化。在市场监管方面，惠州市成立了市房地产市场监督管理工作领导小组，多次开展市场专项整治和巡查行动。

“从去年市场专项整治行动的具体情况来看，相比往年市场行为更加健康。”该负责人介绍，经过不断整治和查处打击，企业销售规范程度确实得到了有效改善，房地产市场逐步建立起常态化的监管和日常巡查工作机制，更为有效地规范和引导企业的经营行为。

与此同时，该局还将推动建立健全房地产行业信用体系，完善“红黑名单”制度和建立起守信联合激励和失信联合惩戒制度，真正让市场形成诚信的行业氛围。

去年5月，《惠州市房地产开发企业信用管理办法（征求意见稿）》正式公示，构建诚信经营的行业秩序。

“通过强化行业奖惩机制，构建起行业信用体系，不断规范企业的经营行为，从而构建起诚信、有序的行业秩序。”市住建局相关负责人介绍，随着信用体系的构建和企业信用信息的完善，后续还将逐步与市公共信用信息管理系统全面对接，纳入企业征信，与企业的金融服务、融资征信等直接关联。

记者看到，信用体系详细记载和公示企业及从业人员的相关行为，如企业和人员基本信息、违规记录和查处信息，以及经营信用、社会投诉和荣誉表彰情况等。同时还将通过信息网络、新闻传媒、政务公开栏等方式向市民开放信息，方便市民及时查阅企业相关资质和奖惩信息作为置业参考。

行业自律：

成立行业自律促进委员会 推动市场行为规范化

“政府调控施策是一种引导，楼市健康发展最根本的还是要靠企业一起参与进来，把市场做好。”在既有的调控基础上，面对惠州楼市发展，市住建局相关负责人表示，只有真正形成企业自主诚信经营的市场氛围，才能够真正实现行业规范经营长治久安。

去年11月，在市住建局指导下，惠州市房地产业协会、市房地产中介行业协会发起成立的惠州市房地产行业自律促进委员会成立。房地产企业现场签署《惠州市房地产行业自律公约》，承诺规范自身行为，诚信经营。

“委员会可按照企业违规情节轻重作出警告、行业内通报批评等惩戒措施，逐步将不守约的企业清出惠州市场。”自律委员会首任轮值主任吴汉明介绍，目前行业公约已覆盖行业绝大多数企业，后续将进一步推进，直至行业全覆盖。

记者看到，通过设置行业自律公约，企业共同签署遵守，将成为企业后续市场行为的“紧箍咒”。随着自律促进委员会成立，诚信经营机制将向前迈进一大步。

“委员会将积极协调行业内的业务纠纷，推动行业规范自律发展，营造公平、有序的行业环境。”吴汉明介绍，委员会将协助政府搭建并运营好市房地产信用管理平台，引导行业诚信发展。

“行业自律委员会的成立是行业长效健康稳定发展的必然要求。”惠州资深楼市专家胡光宇认为，随着楼市调控深化，惠州市场大环境较为稳定，在微观市场方面，强化引导企业规范经营行为将进一步推动市场健康发展。

记者注意到，结合行业公约约定的相关行为，该委员会针对违反公约者按照情节轻重作出警告、行业内通报批评、公开曝光、向有关部门通报等惩戒措施。同时，将探索行业性约束和惩戒机制，与政府、市场、社会形成的约束和惩戒机制相衔接，形成联动效应，切实将不守约的企业清理出惠州市场。

成效：

房地产市场呈现价稳量稳态势

“惠州房地产行业管理建立起全市"一盘棋"优化商品房价格指导机制，持续整治房地产行业乱象，启动房地产市场平稳健康发展长效机制专题研究。”市住建局相关负责人介绍，经过一系列的措施，去年惠州房地产市场保持价稳量稳态势，较好完成调控目标任务。

根据市住建局数据显示，去年惠州市房地产开发投资增速保持平稳增长，全年房地产开发投资保持稳定增长，同比增长16.9%。特别是进入下半年以来，房地产开发投资增速比去年同期高5-9个百分点。

在供应量方面，全市也保持充足。该负责人介绍，去年全年惠州市新房供应量与2018年基本持平，市场上各种类型商品房供应充足，消费者有较大的选择空间。

在销售方面，记者统计看到，全年呈阶段性波动走势，在一季度末的出现“小阳春”上扬，年中稍微疲。三季度以来随着深圳先行示范区意见公布，惠州市实施差异化调控策略，房地产市场逐渐活跃，销售增速反弹，全年销售面积同比小幅上涨。

住房问题既是民生问题也是发展问题，如何合理安排住房规模与布局显然需要顶层规划来统领。

对此，惠州市去年出台了《惠州市住房发展规划（2019-2022年）》，谋划建立科学持续住房发展体系。根据规划，2019~2022年，惠州市批准预售新建商品住房420000套，发放公共租赁住房补贴2000套，筹集建设人才安居住房6800套，筹集建设国有机构租赁住房8000套

该负责人介绍，住房发展计划将为住宅用地三年滚动计划和五年中期规划提供建议，以合理安排住宅用地出让的规模、区域以及节奏，强化住宅用地供应与住房发展的联动。同时，为推进国土空间规划的落地实施提供参考。

【2020年：构建体系】

优化商品房价格形成机制 高质量构建住房供应和保障体系

在去年年底召开的全国住房和城乡建设工作会议上，住建部明确表示，2020年要着力稳地价稳房价稳预期，不把房地产作为短期刺激经济的手段。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。市住建局相关负责人介绍，惠州住房和城乡建设工作将围绕“锻造一流队伍、创造一流业绩”的目标，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，统筹推进住房城乡建设领域稳增长、促改革、调结构、防风险、保稳定工作，坚决贯彻落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展，为全市如期高质量实现全面建成小康社会目标任务作出更大贡献。

“今年将继续推动房地产业发展形势向稳向好。”市住建局相关负

责人介绍，今年惠州市将进一步优化商品房价格形成机制，完善预售资金监管机制，起草房产交易管理办法，推动房产交易系统建设，逐步探索建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，制定“一城一策”工作方案，集中开展房地产领域专项整治。

行业自律促进委员会的成立，后续如何运作是关键。该负责人介绍，今年，该局将进一步推动“房地产行业自律促进委员会”“建筑行业自律委员会”和“物业管理行业自律委员会”高效运作，探索建立住房和建筑纠纷人民调解委员会，切实形成“1+3”行业治理新格局，全面组织实施《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的实施意见》，推动行业治理各环节有机衔接，构建人人有责、人人尽责、人人享有的行业治理体系，全面提升行业治理水平。

党的十九大提出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

对此，惠州市将进一步完善城镇住房保障体系。该负责人介绍，接下来惠州市将探索建立以公租房、政策性租赁住房、棚户区改造、老旧小区改造为主体的城镇住房保障体系。同时，出台《惠州市住房保障租赁补贴办法》，确保租赁补贴与实物保障有序衔接。

在住房保障覆盖面上，近年来，惠州城市住房保障工作并轨公共租赁住房带动市区各组团多批次的房源配租，有效保障了城市低收入家庭住房安居。在此方面，惠州市还将重点保障环卫、公交等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员，积极培育和发展住房租赁市场

助力企业破解复工复产困难 建筑业企业基本全面复工

当前，全市上下都在紧紧围绕打赢疫情防控阻击战，做好经济社会发展工作。在住房城乡建设领域，市住建局进一步统筹全市住建系统做好疫情防控。

“战疫一打响，我们就将新冠肺炎疫情防控作为头等大事和最重要工作”。该负责人介绍，市住建局成立了由主要领导任组长的防控工作领导小组，迅速反应，沉着应对，经过一系列紧锣密鼓的部署，以赛跑的速度，全市住建系统形成“一盘棋”，构筑起全行业防控格局。

面对疫情，防控既要规范又要精准科学。在上级部门防控指引出台前，该局快速反应，从1月底开始连续出台行业防控工作指引，构建从保障燃气和供水安全，到物业小区、房地产行业、房屋市政工程和写字楼的系列防控工作指引。

随着疫情的发展，不断修订完善指引。元宵节前夕，出台办公楼物业服务工作操作指引21条措施，倡议写字楼办公单位分批复工，错峰上班，暂停开放公共空间。在企业复工复产前夕，出台全市房屋市政工程复工复产工作指引，压实企业主体责任，坚持项目复工复产和防疫、安全生产同步抓。

市住建局相关负责人介绍，今年以来，该局毫不放松、慎终如始，落实落细疫情防控各项举措，做到战疫情、稳经济“两手抓、两促进”，全面彻底打赢这场人民战争、总体战、阻击战。

“通过深入分析研判疫情对经济运行带来的影响，为助力企业破解复工复产面临的建材采购困难、招工用工难、资金紧张、工期履约困难、经营成本增加等难题。”该负责人介绍，今年以来该局主动作为，出台包括业务审批实行网上办理、顺延施工工期、调整预售资金监管比例，延缓缴纳住房公积金等一系列措施，为企业纾困，促进房地产市场平稳健康发展。

此外，分区分级推动房地产业、建筑业复工复产，坚决打好返惠从业人员安全返岗高峰防御战、在建工地安全复工攻坚战。对此，市住建局成立7个专项督导组，多轮督查督导建筑业企业和房地产开发企业做好疫情防控和复工复产的“双促进”，帮扶企业迅速复产复工。

该负责人介绍，截至目前，建筑业企业基本全面复工，房地产开发企业复工率超过70%，人员到岗人数超过13万人，市场复苏动能不断增强。

惠州日报记者邱若蓉

特约通讯员赵丽霞

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