凤岗：发力拓空间，实现高质量发展2019年全镇经济继续保持平稳增长。1-10月份，规模以上工业总产值518.1亿元，同比增长5.6%
凤岗镇着力打造“湾区创新重镇、深莞宜居新城”
京东智谷项目
文/图秦小辉通讯员凤宣
天安数码城二期项目已经动工、都市智谷将迎来首批入驻企业、京东智谷5G智慧园区项目签署协议……2019年，东莞市凤岗镇各类科技创新项目相继上马动工，为凤岗镇推进国土空间拓展优化，实现高质量发展留下重要注脚。
据了解，一年来，凤岗镇牢牢把握“三区”叠加的重大发展机遇，强化临深地区的区位优势、充分发挥深莞竞合的比较优势，着力打造“湾区创新重镇、深莞宜居新城”，争做深圳外溢2.0时代的最佳承载地和最大受益者。数据显示，2019年全镇经济继续保持平稳增长。1-10月份，规模以上工业总产值518.1亿元，同比增长5.6%，实现增加值113.6亿元，同比增长2.6%；截至2019年10月，凤岗镇村组两级总资产104.7亿元，比上年同期增长5.14%。
规划先行打造“两轴一带、两心两板块”
拓展优化空间首先要规划先行。2019年，凤岗镇立足新时代发展阶段，站在更高起点、更高视野、更高格局，加强谋划、宏观统筹，结合临深区域情况，着力打造“两轴一带、两心两板块”。
“两轴”即区域同城化发展轴和城市生活服务轴，其中，区域同城化发展轴（莞惠城际、深圳10号线、龙凤大道）贯联坪山、龙岗、平湖；城市生活服务轴（东莞16号线、凤深大道、石马河）贯联凤岗旧城中心、新城中心。“一带”即环凤凰山创新带。“两心”即凤岗城市新中心（雁田片区）和凤岗旧城中心（现镇中心）；“两板块”即以龙平路为界的北部板块（智能制造新区）和南部板块（深莞环凤凰山科技创新区）。
其次是，加强组织保障和宣传动员。2019年5月5日，东莞市政府召开新闻发布会，重磅发布2019年市政府一号文，明确提出了“收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效”等五大路径，以及“成本、权益、规划、资金、审批、机制”等六大保障，共计40条政策措施。为了认真贯彻市政府“拓空间40条”精神，凤岗镇召开“拓空间”工作动员部署大会，成立拓展优化城市发展空间指挥部和土地统筹工作领导小组，加大“拓空间”工作力度，推进镇村合作，统筹开发土地。目前，已经将竹塘村大湖洋地块纳入收储整备类试点项目，凤岗镇土地私下流转盘活被纳入盘活整治类试点项目。
破解土地瓶颈多措并举提升集约发展品质
2019年6月3日，广东京东都市智能产业创新发展有限公司以10.6亿元成功摘得位于东莞市凤岗镇雁田村一宗工业用地，投资总额达到200亿元，引发各界关注。而这宗地就是凤岗镇加大土地收储力度，保障新增用地的最好体现。正如中山大学岭南学院经济学系教授林江在谈及京东智谷项目落户东莞凤岗镇时表示，这与东莞市、镇两级政府在政策、土地、服务等方面的重视和大力支持密切相关。
目前，凤岗全镇已开发建设用地达43平方公里，占总面积的52%，土地资源供求矛盾已日益突出。要想破解土地开发瓶颈，提升集约发展品质，就需要从“收储整备、城市更新、盘活整治”等入手，保障用地供给，盘活存量用地。数据显示，2019年以来，凤岗镇统筹收储土地共3710.5亩，包括已完成收储土地约1058.5亩，计划收储2010亩，TOD专项收储490亩，申请石马河流域土地152亩。同时，贯彻落实《东莞市人民政府关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》，遵照“新项目新办法、旧项目旧办法”的原则，妥善处理存量旧项目有关事项，维护各方合理权益，全力启动39宗旧项目报批，盘活用地面积249.5公顷。
为了加强对集体经济组织实施城市更新项目的指导，逐步推进“工改居”“工改商”改造，2019年，凤岗镇还出台《凤岗镇集体经济组织公开选取前期服务商操作指引》，禁止开发商在前期服务以外通过签订“意向协议”“合作协议”“框架协议”或其他形式圈地囤地。在集约利用土地资源上，通过拓空间增容一批未建项目，改造为居住用途的更新单元，在满足公共配套承载力的前提下，通过适当提高容积率，合理有效集约利用土地资源，按照市提容利益共享政策，分享收益。
承接优质项目村集体可自选镇村合作“套餐”
旧厂房长期空置，新企业想来，又觉得土地不够，怎么办？凤岗镇的实践提供了一种新模式，即“政府引导、企业对接、镇村联动，利益共享”的模式。统筹工业用地方面，村集体可自行选择“获得土地一次性全部出让收益、或由镇政府包干村组土地管理费、或由镇政府按项目税收镇级留成部分40%给予财政奖励”等三种方式，与镇政府合作开发土地。同时探索物业补偿共享机制模式。统筹经营性用地方面，土地招拍挂收入市政府返还镇财政部分，扣除征地款和开发前期费用后的净收益，50%作为支农支出项目支付给村集体。以上两种分配方式实施后，土地统筹开发顺利，各村（社区）均能理解、配合土地征收，确保优质项目顺利落地。
项目来了，凤岗镇落实镇领导班子成员挂点联系项目工作机制，及时掌握、破解项目在推进过程中存在的困难和问题。加强培训和服务，根据项目特点，实行专题培训和一对一培训，让企业了解相关报批流程及要求，加快推进项目落地建设。在推进“工改工”方面，对面积较大、长期空置的旧厂房，由镇政府协调，对接引进优质企业，吸引社会资金进行改造。比如深证通项目，通过镇政府引导，由深圳证券通信公司收购原超艺家具厂空置厂房实施“工改工”改造，按用地面积每月每平方米1.5元包干村集体土地综合收益，共盘活土地13万平方米，每年为村增加220多万元收益。对暂时没有合适项目的旧厂房用地，镇政府通过出资收购方式进行统筹，为招引优质企业腾出新的发展空间，防止厂房被分割出租或随意转让。
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