惠阳实施系列改革措施优化营商环境 审批服务“提前跑” 政务服务“不打烊”
“我最大的感受是，惠阳政府从原来的"被动式"服务，变成"主动式"服务。以前是我们找政府，然后逐项事情自己办理，跑部门单位无数次；现在政府主动找我们，告诉我们该怎么做，协助我们办理、督促我们办理。”日前刚在惠阳三和街道拿下地块，惠州市百欧森环保新材料有限公司总经理罗威感慨地说：正因为惠阳逐年改善营商环境，公司才决定从深圳搬到这里。
10月中旬，市委第二指导组在惠阳召开了3场“不忘初心、牢记使命”主题教育专题座谈会，其中办事效率、营商环境再次成为关注焦点。
项目落地效率是营商环境最直接的体现。紧邻深圳的惠阳区如何吸引优质资源加速落地？直面差距，狠抓痛点，惠阳频出改革新招，全面优化全流程审批，通过“标准地出让”让部门审批服务“提前跑”。“标准地+零条件预审”“标准地+区域评价”专项改革，让企业从拿地到动工最快只要12个工作日，而且借助“一门通办、集成服务”政务服务改革，让市民、企业办事更省时省心。
“一门通办”再升级
压缩窗口，实施“综合窗口”一窗通办
在惠阳推行“一门通办、集成服务”政务服务改革以前，区行政服务政务大厅进驻了42个部门（机构改革前统计数据），共设置100个服务窗口，虽然一定程度上满足了群众“进一门办百事”的需求，但受办公场所限制，100个办事窗口分散在区行政服务中心A栋1~6楼、B栋1~4楼，各政务大厅、服务窗口之间缺乏识别性高的路引，群众来到行政服务中心，往往还没到窗口办事，就已经晕头转向，对中心的服务体验感不够高。
去年12月，惠阳“一门通办、集成服务”政务服务改革正式上线，打破体制内的行政界线、政务藩篱和信息孤岛，借力“互联网+”，区住建局、区教育局、区民政局等18个部门377个事项全部实现“一门通办”。
今年9月底，区行政服务中心办事大厅升级改造完成，“一门通办、集成服务”政务服务改革正式上线，并联审批“一站式”服务、24小时业务办理、下沉乡镇的业务自助等便民利企的服务方式陆续搭建。
直面痛点，惠阳区政务服务数据管理局按照窗口集中、政务大厅下沉的调整原则，大刀阔斧地对政务大厅进行升级改造，改造后部门分设的45个办事窗口压缩至31个综合窗口，按照企业服务类、社会服务类、投资审批类分设综合窗口，施行综合窗口“一窗通办”，切实缓解实体大厅窗口职能单一、种类繁多、忙闲不均、季节性办事拥挤等弊端。同时将分散在大厅各楼层的窗口调整至A栋2、3层政务大厅开展业务集中受理，完善楼层、窗口路引。目前，办事群众可方便快捷地找到办事窗口，办事体验感显著提升。B栋4楼为不动产登记中心的“一窗办理”专厅，集交易、纳税、登记、水、电、燃气、用网于一体的便民窗口。
建设启用24小时自助服务便民区
惠阳区政务服务数据管理局负责人赖志伟介绍，接下来针对群众反映的排队较长的综合窗口，还将增加至20个。为加快办事流程，以系统性业务培训为依托，全力保障窗口日常服务效能。还通过企业服务类综合窗口工作日中午延时服务，既保障大厅叫号受理的延续性，又满足群众错峰办事需求。
此外，还建设启用24小时自助服务便民区，在原有各行业自助终端机（如交通违章罚款、燃气、供电、供水等）基础上，通过引进湾区政务服务自助服务一体机，实现惠州辖区内自助办理社保清单、医疗及养老参保凭证、房产证明、个税清单打印、粤通卡查询等近20项民生事项，同时居民凭身份证也可办理东莞、佛山等地225项业务。目前，一体机还延伸自助服务至全区9个镇（街道）公共服务中心和部分村（社区）党群服务站，建立起“一站式”并联审批、24小时业务办理、乡镇业务自助等便民利企服务体系，努力实现政务服务“不打烊”。
有企业代表在营商环境专题座谈会上反映，在办理二手房过户时，水、电、燃气无法跟不动产登记等一起在行政服务中心B栋4楼一窗办理，而需要分别跑3家公司的营业厅（服务点）才能完成。光能管道燃气公司相关负责人表示，目前正与区政数局对接，届时可以实现一站式过户。惠阳供水部门表示，因为淡水城区抄表到户的数量较少，绝大多数小区居民水费是由物业代收，针对过户情况已经与区政数局实现了对接，房屋的过户则代表着水表同步易主过户。惠阳供电部门介绍，通过公众号绑定则可以实现用电户主信息更改，无需跑营业厅、服务点。
被动服务到主动服务
园区内工业项目审批可压缩至12个工作日
招商引资过程中引导企业采用新型审批模式，由专人跟进指导，帮助企业解决问题，大幅缩短项目建设周期，提高生产效率，满足急于落户建设项目的需求……这是惠阳营商环境改革的一大新变化。
“以往，我们招商引资的流程是：企业先摘下地块，再来跑各个部门规划设计方案，施工方案可以事后慢慢再做。那么，这不排除有企业拿了地囤着，若干年后再卖掉。”惠阳区发改局副主任科员王惠福说，项目建设审批是一个地区发展水平和发展潜力的重要标志，是产能快速落地的必要途径。为优化营商环境，惠阳先行先试，在全市审批制度改革方面提供精细化、标准化、规范化的惠阳样板。
今年，《惠阳区全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》《“标准地”挂牌出让流程图》等系列文件的出台，为企业审批制度转型升级提供政策引领，保驾护航。
时间就是金钱。惠阳区全面优化全流程审批，按照“先设后立、设审同步，企业承诺、双证齐全”的原则，改造优化审批流程，在签订土地出让合同后、项目备案前，政府部门提前服务，推动业主单位尽快开展建设工程方案设计和施工图设计，开展设计的同时加强与图审机构对接，梳理实体企业发展面临的共性问题，及时完善制度措施，推动了普遍性个案问题的制度化解决，加快推进标准地“带方案”出让改革，事前定标准、事后管达标、单位面积论产值和税收贡献，显著提升土地利用效率，最大限度保障重点建设项目开工建设。
通过改革，惠阳区企业投资项目建设工程审批时间理论上从46个工作日，园区内工业项目可压缩到12个工作日，小型工业项目（即非园区类项目）可压缩到26个工作日，均快于毗邻地区。
对信用企业实施8项免审查等服务
常态化推行“标准地”，提升群众预期。在土地出让前，打造净地出让“硬条件”，做到给水、排水、通电、通路、通讯、场地平整“五通一平”的条件，重点推进全区重点开发片区区域规划环评和区域能评，明确准入标准和负面清单，为“标准地”实施提供有力保障。同时，区域环评后，采取在线备案、降低环评等级、精简环评内容等一系列措施，相比以往降低了企业费用，同时也压缩了落户办理时间。
惠阳还在全市率先出台《惠阳区全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等战略性新兴产业，以近3年无不良信用记录的企业项目为服务对象，实施合计8项免审查等服务，有效推进项目落地速度。
跟惠州市百欧森环保新材料有限公司一样，深圳市普盛旺科技有限公司也刚刚在三和街道棠梓岭拿了地，这家成立近10年的工业控制软件产品研发企业也选择落户惠阳。该公司相关负责人马先权说，惠阳营商环境整体不错，但与深圳比起来，还有待持续优化，希望尽快推进“不见面审批”“最多跑一次”改革。
接下来，惠阳还将学习深圳先进工作经验，进一步优化审批制度，提升行政服务水平，积极探索“区域评价”改革与代办制、承诺制、一门通办、秒批等改革举措融和联动。
惠州日报记者李芳娟 通讯员李东美
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