让部门审批服务“提前跑”，企业从拿地到动工最快12个工作日 惠阳 打造一流营商环境建设高质量发展区

近年来，惠阳区致力于打造一流营商环境，加快建设国内一流城市高质量发展区。梁维春摄

项目落地效率是营商环境最直接的体现。紧邻深圳的惠州市惠阳区如何吸引优质资源加速落地？

最近，惠阳区频出改革新招，针对项目落地的痛点难点，全面优化全流程审批，通过“标准地出让”让部门审批服务“提前跑”。“标准地+零条件预审”“标准地+区域评价”专项改革，让企业从拿地到动工最快只要12个工作日，而且借助“一门通办、集成服务”政务服务改革，让市民、企业办事更省时省心……

正是得益于深化“放管服”改革，惠阳近年来加快打造一流营商环境，积极探索“深圳研发设计+惠阳孵化制造”，吸引一大批新项目落户，加快伯恩光学等重点项目建设发展，推动全区工业经济向上突围，连续两年规上工业总产值超千亿元。

改革红利正在持续释放。今年上半年，惠阳完成GDP281.83亿元，增长6.5%，居全市第二；规上工业增加值增长6.2%，居全市第三。1—8月，惠阳规模以上工业增加值增长6.4%，固定资产投资同比增长14%，为建设国内一流城市高质量发展区注入新动能。

●撰文：周欢张峰林锦成黄远斌

项目审批加速跑

园区工业项目审批最快只要12个工作日

过去，在项目审批的流程中，政府部门一般要等到企业拿地并完成施工图设计审查后，各类审批和中介事项才开始介入，前期很多时间几乎都在“等”。如今，惠阳区全面推行“标准地+零条件预审”“标准地+区域评价”专项改革，按照“先设后立、设审同步，企业承诺、双证齐发”原则，通过“标准地”让部门审批服务“提前跑”。

惠阳区发展和改革局局长胡冠文介绍，惠阳推行的工业企业投资项目用地行政审批改革，事前定标准、事后管达标、单位面积论产值和税收贡献，可显著提升土地利用效率，最大限度保障重点建设项目开工建设。

数据显示，通过大刀阔斧改革，惠阳企业投资项目建设工程审批可大大提速。园区内工业项目审批时间理论上从46个工作日压缩到12个工作日，快于上海的15个工作日和深圳的28个工作日；小型工业项目（即非园区类项目）审批时间理论上从46个工作日压缩到26个工作日，快于上海的35个工作日和深圳的28个工作日。

惠阳还聚焦工程建设项目审批、企业注册等重点领域，建立投资项目审批中心，将投资审批类事项全部纳入中心办理，建立“一窗式受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”的运行机制。

惠阳区政务服务数据管理局局长赖志伟介绍，将针对重点项目建立起私人定制服务，推出VIP并联审批，建立代办、帮办、联办机制，专人跟踪服务项目所有审批事项，全程服务好产业项目落地的各审批环节。

“企业投资很多时候看重的是地方政府的效率，效率高、服务好，自然能增加企业的投资信心。”惠阳区厂商联谊会执行会长、艺成塑胶董事长叶启繁表示，惠阳的改革举措是提升政府审批效率、优化营商环境的体现。

便民服务不打烊

“一门通办”让办事不用来回跑多头跑

在惠阳区购房后一直未抽出时间办不动产登记信息验证的深圳市民林瑜（化名），近日从厦门游玩回程中途下车，到惠阳政务服务大厅的政务服务一体机“捣鼓”了两分钟，信息验证就完成了。“抱着试试看的心态，没想到非常方便。”她说。

国庆节前，惠阳区“一门通办”投资审批暨24小时自助便民服务厅正式启用，“一门通办、集成服务”政务服务体系上线，建立起“一站式”并联审批、24小时业务办理、乡镇业务自助等便民利企措施。

走进惠阳区政务服务大厅可以看到，环境空间更加敞亮，各种自助设备更多了，原来各部门设立的专业窗口被几十个综合服务窗口替代。只要在其中一个窗口递交办事资料，即可享受“一门通办”服务。

“企业或市民以后办理相关审批业务不再需要来回跑，在时限上更方便，在服务中心就能实现"一站式"办理。”惠阳区行政服务中心主任林小刚说。

服务中心还设置16台政务服务一体机，市民可利用休息时间自助办理相关业务。林小刚介绍，一体机把可以自助办理的社保清单、医疗及养老参保凭证、房产证明、个税清单打印、粤通卡查询等近20项民生事项集中起来，市民随时可以前来办理，真正实现政务服务不打烊。

构建高效便捷的政务服务体系是惠阳深化“放管服”改革的真实写照。当前，惠阳正加快建设国内一流城市高质量发展区，将加快推动数字政府建设，深化“一门通办、集成服务”政务服务改革，打造“惠阳服务”的新形象，争创一流营商环境。

■延伸

惠阳大手笔鼓励外商投资扶持实体经济

在惠阳区淡水街道，总投资20亿元的伯恩光学（淡水）基地项目已经开始量产。作为惠阳投资规模最大的外资企业，伯恩光学落户惠阳以来共完成29次增资扩产，累计投资380亿港元，先后开辟秋长、永湖、三和、淡水4个生产基地，成为惠阳乃至惠州电子信息产业的排头兵。

视线转向惠阳区新圩镇，中外合资企业迪芬尼声学科技总投资30亿元的智能音频科技产业园将分三期建设，欲打造世界级的音响生产基地。到2023年三期全部完工后，这个新园区的年产值预计超过100亿元，将成为惠阳又一个百亿园区。

这是惠阳企业转型提质和实体经济加快发展的缩影。外资企业是惠阳实体经济的重要支撑。数据显示，惠阳正常经营的外资企业960家，累计投资超过72亿美元。为此，去年惠阳出台《惠州市惠阳区进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施》，在利用外资专项资金奖补、支持研发创新、减轻税费负担、提升贸易便利化、完善利用外资保障机制5个方面提出新举措。

例如，对符合国家、省、市、区产业发展方向，在惠阳设立的年实际外资金额（不含外方股东贷款）2000万美元至3000万美元（不含3000万美元）的新项目（房地产业、金融业及类金融业项目除外）、1000万美元至2000万美元（不含2000万美元）的增资项目，惠阳区财政按其当年实际外资金额1%的比例给予奖励，最高不超过200万元。

得益于不断完善扶持政策、优化投资环境，惠阳正在成为投资创业热土。去年，惠阳区合同利用外商直接投资5.17亿美元，增长47.3%；实际利用外商直接投资3.61亿美元，增长47.7%。今年1—7月，惠阳实际利用外商直接投资10.01亿元。

■声音

深港科技合作促进会会长、深港澳科技联盟顾问张克科：

对接联动深圳惠阳发展潜力大

随着营商环境优化以及交通、产业、创新等加快对接联动深圳，惠阳新一轮发展蓄势待发。

深圳市深港科技合作促进会会长张克科表示，厦深高铁是连接深圳和惠州现成的轨道交通，在惠阳有惠州南站。特别是连接深港的莲塘口岸未来开通后，从香港到惠阳很方便，惠阳的交通地位相当于现在的东莞。

张克科认为，惠阳拥有后发优势和空间优势，可以作为惠州对接粤港澳大湾区和广东“一核一带一区”的一个核心竞争优势区域，“从深圳与深汕特别合作区的对接来说，惠阳是必由之路。”

“由于处于深圳东进的重要节点上，惠阳大亚湾片区未来可能成为惠州的一个新中心。”张克科非常看好惠阳发展。他认为，从惠州南站到秋长、永湖是一个很好的三角发展带，把永湖、三和、淡水加起是一个新的核心区。

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