惠城“清网增效”建一流中心城区 派专人指导帮助企业，区行政服务大厅推广“一窗受理”“一站式服务”
惠城区在行政服务大厅内设立“商事登记服务区”，为群众提供“一站式”服务。南方日报记者王昌辉摄
围绕建设一流中心城区的总目标，今年以来，惠城区把发展所需、基层所盼、民心所向作为出发点，从理论创新、思想创新、制度创新、工作创新入手，在全区范围内开展“清网增效”行动。
“清网增效”指不要把“蜘蛛网”当作“高压线”，清理和打破阻碍发展的条条框框，提高工作效率。开展“清网增效”行动以来，惠城区派出专人指导、帮助企业，实现首宗工业项目摘牌当天即动工；在区行政服务大厅推广“一窗受理”“一站式服务”，商事登记实现一天办结；还将解决困扰基层发展问题的“直通车”开进镇街、现场办公，受到群众和企业的热烈欢迎。
“通过一段时间的探索和实践，全区凝聚了共识、明确了差距、树立了信心”，惠城区委书记刘光滨表示，接下来，要落实“网、效、改、安、干”，进一步做好“清网增效”。
南方日报记者卢慧通讯员周文媚
“清网增效”优化营商环境
今年6月，在惠城区马安镇马安工业发展集中区（北），银山科技LED光学膜片工业设计项目成功摘得挂牌项目用地，并现场进行施工，实现了惠城区首宗工业项目在土地摘牌当日即刻动工建设的创新举措。
“原本预期从摘牌到动工需6个月，现在缩短到几乎没有间隔。”企业负责人介绍，从一开始拿地到动工，每一个环节，每一个过程，惠城区政府都安排专人跟踪、指导和帮助企业解决实际的困难和问题，大大提高了项目推进效率，也更好地保障了企业的流动资金运转，对企业的整体发展有显著的帮助。“我觉得惠城的营商环境非常好，以后也会介绍更多的企业来惠城区投资。”该负责人说。
为大力解决全区基层、群众和企业反映强烈的突出问题，今年7月，“清网增效”行动中的有力抓手——解决问题的“直通车”开进河南岸街道，受到群众和企业的热烈欢迎。
如何破解环境卫生多头管理、相互推诿等诸多弊端？“直通车”提出由城区对环境卫生的清扫、保洁、井盖、绿化等进行统一管理。堆放大件垃圾影响了道路的畅通和周边的环境怎么办？“直通车”现场协调中标公司调整大件垃圾的收运方式。12个特大社区服务功能日趋弱化怎么破解？“直通车”研究“减负”方案，以增强社区服务群众的能力……活动中，惠城区委副书记、政法委书记张文正等区领导“坐诊”，现场解决了一批困扰基层发展的问题。
“原来以为至少需要两三天，跑几趟的，没想到这么快搞定，真是方便快捷。”今年8月，26岁的张燕锋按照预约时间来到惠城区行政服务中心，在专职导办工作人员的引领下来到商事登记服务区的“企业设立窗口”办理营业执照。仅仅一个上午的时间，就完成了企业开办的所有流程。
惠城区行政服务中心负责人介绍，为推动商事登记工作高效、快捷、科学开展，惠城区在区行政服务大厅内设立“商事登记服务区”，把工商、公安（刻章单位）、银行、税务等部门的相关业务集中到该区块办理，为群众提供企业注册、刻章、银行开户、申领发票等“一站式”服务，企业开办从原来的需要到4个地点办理转变为“一站式”办理，从原来的9个工作日办结压缩至1个工作日办结，最快甚至可以实现半天办结，大大提高了企业开办便利度，也进一步优化了营商环境。
专题研讨促开拓视野勇于突破
如何加快国内一流中心城区建设步伐？惠城区委区政府认为，要在全区开展一场提速增效的行动，聚焦与群众生产生活联系最紧密、反映最强烈的领域和问题，深化政府自身改革，破除发展瓶颈障碍，以高效率的政务服务换取群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。可以说，“清网增效”不仅是发展所需，更是基层所盼、民心所向。
根据区委主要领导的指示要求，惠城全面梳理涉民、涉企、涉行政事项，及时清除阻碍工作效率、影响行政效能的“蜘蛛网”。为确保“清网增效”活动顺利开展，区委成立专题调研组，深入镇（街道）、企业、村（社区）进行广泛调研，组织不同行业人大代表召开座谈会，收集了大量的意见和建议。同时，专题调研组还赴浙江宁波、绍兴、金华、衢州以及佛山禅城、广州黄埔等发达地区，就“最多跑一次”和政务服务大厅运行等方面的改革进行了学习考察，与当地有关部门进行深入交流，听取相关经验介绍，实地考察政务服务运作情况，进一步开阔了视野、拓宽了思路，为深入开展“清网增效”活动奠定了坚实基础。
在连月开展“清网增效”行动的基础上，日前，惠城区召开实施“清网增效”工作专题研讨会，惠城区委书记刘光滨，区委副书记、区长翟树宇，区人大常委会党组书记、主任陈娟，区政协主席凌战，区委副书记、政法委书记张文正等区四套班子领导参加会议。
刘光滨指出，开展“清网增效”行动并组织专题研讨就是要让大家开拓视野，敢于突破。通过一段时间的探索和实践，大家凝聚了共识、明确了差距、树立了信心。
对于如何进一步做好“清网增效”工作，刘光滨用“网、效、改、安、干”5个字对大家提出要求。网，即要突破思想、机制、能力上的网，以主人翁精神推进工作落实；效，即打造高效政府，加强换位思考，推进部门间简化流程、协同作战；改，即不断改革创新、自我革命，通过技术革新、数据库建立打破信息壁垒，建立更统一的服务标准；安，即打造完善的监督机制，为敢于担当的干部担当，让干部既能干成事又不碰高压线；干，即执行力是第一的，想明白了就要马上做，在实践中不断提升水平，让城区老百姓和企业感受到更好的服务，为建设一流中心城区作出贡献。
翟树宇要求，要敢于突破旧思维，形成部门合力，有动力、有信心、有责任做好“清网增效”工作，不断优化营商环境，用好的服务助推地方经济社会发展。
民生事项逐步实现“一张身份证办一生事”
根据《惠城区“清网增效”行动实施方案》，惠城将按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，突破现有审批机制，优化办事流程，提高工作效率，力争走在全市前列，成为全省标杆。
接下来，惠城区还将全面提升行政服务大厅办事效率。已进驻行政服务大厅的12个单位，要认真梳理服务事项，改变窗口“咨询和收发”服务功能，充分授权窗口工作人员，在政策允许情况下，“当场收件当场审批”办结率力争实现100%，大幅提高审批效率。对其他单位已有的办事大厅，从群众和企业办事体验出发，认真整改，努力提升行政效率。其他没有进入行政服务大厅的事项，经梳理确认后，可以进入行政服务大厅的一律进入，做到“应进必进”。探索建立“承诺审批”“容缺信任审批”“授权审批”“代办”等机制，全面提升行政服务大厅办事效率。
民生事项逐步实现“一张身份证办一生事”。减少证明材料压缩办事流程，按照出生、入学、就业、婚姻、生育、退休、后事等7个阶段，对自然人生命周期的事项进行分类，以方便群众办事为原则，重新设置办事流程，坚决取消多余的审批环节；坚决取消不必要或者能够通过部门间核实的证明材料；对一些群众需要办理的高频事项该下放的，要下放到镇（街道）、村（居委会），下放到“一件事”的最末端部门（如医保报销下放到医院办理）；对一些分散的、不方便群众办理的事项该集中的，要回归到行政服务中心，进行集中审批。
加快社会信用体系建设。汇聚各渠道信用数据，配合省、市构建全省信用信息库。推动全区“红黑名单”制度建设，深化“信用+”联合奖惩应用，将信用信息查询和实施联合奖惩作为必要环节嵌入到行政审批、事中事后监管、公共资源交易等业务流程中，确保应查必查，奖惩到位。
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工作目标
落实中央“放管服”改革工作要求，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，突破现有审批机制，优化办事流程，提高工作效率，力争走在全市前列，成为全省标杆。
到2019年底，通过标准化、信息化、规范化的办事流程，实现“只进一扇门、最多跑一次、甚至"零跑腿"”的改革目标。
到2020年底，涉民事项“最多跑一次”办结率达60%以上；企业登记业务70%以上实现“网上办”“掌上办”，全面提升政府服务效率，逐步实现“最多跑一次”全覆盖。
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