惠州“首法”接受人大全面全方位“体检”?市人大开展执法检查，以明察暗访相结合等形式检验立法质量
2016年6月1日，备受关注的惠州市首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》正式落地施行。时隔三年，条例的实施给西枝江带来怎样的变化？条例接不接地气？有哪些“不适反应”？一系列实施情况引起社会各界的高度关注。
时隔三年，市人大常委会今年6月起用2个月的时间，邀请市人大代表，通过书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合，对条例的实施情况进行全面“体检”。这是惠州市对该条例进行的第三次“体检”，也是“体检”项目最全的一次。
记者了解到，本次“体检”报告已出炉，“体检”中发现的6个问题已转交相关县区政府和职能部门依法处理。市十二届人大常委会第二十五次会议昨日召开，听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查<惠州市西枝江水系水质保护条例>实施情况的报告》。
“体检”有什么作用？ 提高惠州市立法质量和立法科学化水平
2015年8月下旬条例初稿形成，几经论证、反复修改，形成了草案。2015年10月和12月，市人大常委会会议先后对草案进行了两次审议，进一步修改完善后，在2016年年2月召开的市十一届人大六次会议上表决通过，随后报省人大常委会批准。2016年3月31日，省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了关于批准条例的决定，在获得地方立法权一周年之际，条例2016年6月1日起正式实施。从调研、起草、论证、修改、审议、施行，社会各界对条例的关注度持续不减。
“社会各界的关注是开展执法检查的重要推手。”市人大常委会城建环资工委主任、执法检查组副组长黄水祥说，对法规实施情况进行“体检”，对提高惠州市立法质量、提升立法工作科学化水平，具有重要意义。
记者了解到，本次“体检”紧扣条例规定，突出政府和有关方面的法律责任，书面自查与座谈评议相结合、明察与暗访相结合、集中检查与专题调研相结合，检查了条例的实施情况。6月14日，市人大常委会成立执法检查组，印发工作方案，明确条例列明的22项责任，要求市政府及流域相关县区政府逐项自查并提交自查报告。7月25日和30日，结合市人大代表统一活动日活动和省人大有关专题调研，赴惠阳区开展条例实施情况检查。8月6日，执法检查组分2个小组对惠东县、惠城区和大亚湾区进行实地检查，并派出2个暗访组对5个镇街进行了暗访。8月7日召开执法检查工作座谈会，听取了市政府、流域相关县区政府条例实施情况汇报和人大代表评议意见，开展了法律知识问卷调查。8月13日将暗访检查发现的6个问题转交相关县区政府和职能部门依法处理。
黄水祥说，市和县区政府和相关部门高度重视本次执法检查工作，对条例实施情况进行全面自查，及时提交自查报告和反馈暗访检查问题的整改情况。
条例实施效果如何？
支流淡水河水质稳中向好
黄水祥说，2016年6月1日条例施行以来，流域内各级政府、相关职能部门高度重视，采取一系列强有力的措施，条例贯彻实施取得了明显成效，赢得社会各界充分肯定。目前，西枝江源头白盆珠水库水质稳定保持在Ⅱ类，西枝江干流水质保持良好，主要支流淡水河水质稳中向好。
盘点数据发现，今年1～6月紫溪断面综合污染指数下降37.5%，氨氮浓度下降44.3%，总磷浓度下降24.1%。
“从执法检查情况看，条例规定的22条主要责任全部基本落实。”黄水祥说，近几年，源头管控持续加码，流域内每年建设项目环保否决率和重污染项目淘汰率均在10%以上。备受关注的探索生态补偿机制也有实质性进展，从2016年起市财政每年安排1500万元生态补偿专项资金，合计已安排6000万元。拟将全部资金拨付惠东县并制定具体补偿和管理使用办法。
“虽然取得一些成效，还是存在一些突出问题。”参加执法检查的市人大代表们提出，通过检查发现，条例的宣传和运用不足。例如，去年1月以来，流域内立案处罚的570宗环境违法行为当中，只有1宗运用条例进行处罚。畜禽养殖禁养区、限养区管理也不严格，白花、多祝等镇仍有几十家非法养殖场在生产。同时，生活污水处理设施建设相对滞后。惠阳区今年应建管网184.6公里，目前建成101.07公里，只完成54.8%；良井污水处理厂建成多年因配套管网不完善一直未投入运行。惠东县今年应建管网67.5公里，目前建成25.6公里，只完成38%；多祝镇生活污水处理厂建成十多年，管网依旧不配套。
同时，执法检查组提出，西枝江流域内黑臭现象仍然突出，惠城区木沥河、莲塘布河、河桥水、冷水坑水，惠东县万松河、白花河、黄排河，惠阳区横岭水、古屋水等河涌水质仍为劣五类。惠东白花河今年应建管网9.08公里、万松河今年应建管网3.95公里，均只完成不到1公里；大亚湾坪山河今年应建管网15公里只完成4公里。惠阳区418个入河排污口仅整治完成221个，惠东还有343个入河排污口未整治。
如何更好保护西枝江？
以壮士断腕的决心整治河涌污染
常委会组成人员提出，法规实施的前提是知法，要充分利用广播、电视、网络等媒介深入开展条例宣传，提高全民保护意识；采取讲座、以案说法等主题宣传活动，提高相关单位知法、懂法、守法水平。法规实施的重点是执行，市和县区生态环境、农业农村、城乡建设、林业等执法部门，要运用条例进行执法，迅速改变有法不用的状况。
“要全面落实条例规定的各级政府和相关职能部门的责任。”常委会组成人员提出，要严格畜禽养殖禁养区、限养区管理，依法划定、发布和修订；完善流域生态补偿机制，尽快出台流域生态补偿专项资金管理使用办法，用好生态补偿资金；加大桉树林改造和生态公益林提质扩面进度，提升林业生态质量；进一步完善生态环境监测和监督管理系统，实现流域生态环境监测“一张图”。
常委会组成人员提出，条例立法目的就是保护西枝江水质。要坚定不移完善污水处理设施，补齐流域生活污水处理能力不足、标准不高、管网不配套短板；要以壮士断腕的决心整治河涌污染，清理入河排污口，消除劣Ⅴ类水体，实行交接断面水质达标管理，确保国控、省控断面水质如期达标；要以示范引路，推进科学集约种植，确保农用农药、化肥用量零增长；要以铁的手腕，防止非法养殖反弹，清理“散乱污”企业，打击偷排漏排、不正常运行治污设施等违法行为。
惠州日报记者黄晓娜 通讯员林辉东
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