最前沿化解矛盾纠纷，零距离促建善治乡村 博罗：探索人民法庭的司法根基作用

人民法庭是司法系统的根基，它不仅处于化解矛盾纠纷的最前沿，也具备立足基层、贴近群众的优势，在积极参与基层治理，服务乡村振兴战略实施等方面肩负重任。

博罗县人民法院（下称“博罗法院”）下辖7个人民法庭，通过巡回审理、送法上门、服务到家，公正高效地处理辖区内的各类矛盾纠纷，担负着“巡回审判进乡里、多元调解到农家、普法教育在乡村、综合治理遍基层”的重要职能，赢得了辖区党委政府和人民群众对司法审判的认同和尊重，使法律根植于人心。

“人民法庭建设任重道远。”博罗法院副院长黄伟强说，改革是法庭激发新活力、产生新动力的重要途径，博罗法院将边改革边反思，及时总结改革经验，解决困难和问题，推动法庭新发展。

撰文：卢慧叶彩云黄淑瑜

多元化解矛盾纠纷促建善治乡村

社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然。人民法院将“诉源治理”下沉融入乡村治理，构筑共建共治共享的矛盾纠纷预防与化解大格局。

湖镇人民法庭庭长付晓畅十分重视对案件的调解，对于符合诉前联调的，他均进行诉前联调；在审理过程中和开庭后，他也不放过调解的可能。“要抓住可调解的"点"。”付晓畅说，例如离婚案中，他抓住情感、亲情疏导来调解；商事纠纷中，他提醒企业从企业经济运转效率出发，尽快案结事了；再如在相邻权纠纷中，他倡导“远亲不如近邻”。截至目前，付晓畅主审的各类民事案件共1759件，目前已经审结1696件；以调解撤诉方式结案900多件，调解撤诉率为51.45%。

化解矛盾纠纷不只是等着群众来法庭，人民法庭还主动延伸服务触角，将巡回法庭开到群众身边。

罗浮山景区巡回法庭是惠州市首个景区巡回法庭，这是距离景区5公里开外的长宁人民法庭为方便化解旅游纠纷而设立的。长宁人民法庭负责人朱友良介绍，巡回法庭采取电话、接访、上门、巡回等多种途径快速立案、及时受理，绝大部分矛盾纠纷通过调解解决，高效的司法服务获游客、农户点赞。

多元化解矛盾纠纷还推动着人民法庭在乡村治理中发挥积极作用。

日前，园洲人民法庭通过调解圆满解决了一宗“骨头案”。当事人赖某因为想做生意，用自家承包的责任田向村小组抵押借钱，然而因为借款没还上，责任田被村小组没收了。“集体土地不能用来抵押、抵偿债务”，园洲人民法庭副庭长黄植忠在调解中给村小组普法，不仅促成土地返还，还为双方重新拟定了还款计划。同时，园洲人民法庭还给村小组发出司法建议，因为“不但要实现案结事了，还要以法治契约精神提升村民自治能力”。

“还要继续发挥人民法庭立足基层、贴近群众的优势，积极参与基层社会治理，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”黄伟强说，博罗法院将进一步强化多元化解矛盾纠纷机制，探索推进诉源治理，助力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

强化法庭基础设施建设仍在路上

走进建筑面积1100平方米的长宁人民法庭审判大楼，审判庭、调解室、工作人员办公室、图书室等法庭办公设施一应俱全，还拥有局域网、电子监控系统、门禁系统等现代化设施。

“依托智慧法庭建设，长宁人民法庭正在推动司法便民提档升级。”朱友良介绍，以网上立案及远程电子签章为例，在一楼大厅立案区，配备扫描仪和电脑，当事人可以自助网上立案、远程电子签章。

信息化让诉讼服务变得触手可及，让人民群众对司法公开和司法效率的期待有了更便捷的实现路径，让人民群众有更实在、更直接的获得感。在长宁人民法庭的两个独立审判庭内，法官、书记员以及原被告双方座席前均有电脑，庭审记录可随时修改确认，审判庭内除了设有多排旁听席外，还配备多机位的直播系统，庭审期间可“线上”“线下”同步进行普法教育，丰富了基层普法教育方式。

物质装备是加强人民法庭建设的重要条件和根本保障。近年来，博罗法院下辖的长宁、园洲、龙溪、杨村等4个人民法庭已建设配备独立的办公场所，审判办公条件和环境都在不断提升。但同时，也有部分人民法庭受硬件条件掣肘，功能用房、科技保障方面都有欠缺。笔者获悉，近日，石湾人民法庭获划拨逾3000平米用地，未来将用于人民法庭审判大楼建设，目前该项目土地审批手续已基本完成。

“"强化法庭基础设施建设"还在路上，向信息化迈进还有很长路要走。”黄伟强介绍，接下来，博罗法院还要积极争取各方支持，对法庭软硬件设施进行全面升级。

有待进一步改革以提升审判质效

审判是法庭工作的第一要务，在目前软硬件都已达标的条件下，如何通过管理来提升审判质效，是法庭工作的中心任务。

地处博罗东部的杨村人民法庭是博罗法院管辖面积最大、人口最多的法庭。“博罗东部片区经济发展相对落后，受理的案件类型主要集中在婚姻、家庭、民间借贷等传统民事案件。”杨村人民法庭庭长叶献文介绍，受理的案件，除需公告外，全部适用简易程序，过去三年适用简易程序审理的案件数分别为319宗、464宗、467宗，分别占受理案件总数的56.56%、81.4%和84.75%，极大地减轻了群众的诉累，提升了审判质效。

在审判任务日益加重的情况下，杨村人民法庭还突出均衡结案，也就是为防止出现前松后紧、忙闲不均、年底突击清案的情况，在年初都会统筹部署全年结案工作，制定结案清案目标；每月都召开会议，研判案件升降形势，将办案任务均衡化。

位于博罗西部的园洲人民法庭，去年共受理民商事各类案件677件，与上一年度同比增长12.27%。在不增加员额法官人数的情况下，结案694件，同比增长16.64%；结收比102.5%；结案率98.02%。

“为了快速化解矛盾纠纷，我们将"调解优先，调判结合"理念贯穿在工作的全过程。”园洲人民法庭负责人胡海林说，所有案件首先通过诉前调解“筛”一遍，调解不成的再立案审理。园洲人民法庭还打造了“黄植忠司法惠民工作室”这一金字招牌，强化与镇综治办等部门的衔接、协调，构建多方参与的联调平台，加大调解力度，力争将矛盾纠纷化解在诉讼前端。

为进一步加快案件审理进度，园洲人民法庭还加强对案件办理“节点”的动态管理，要求承办法官定期排查长期未结案件，制订结案计划。统一调配人员，外出送达、办案合并出行，提高送达效率和案件可开庭率。

“人民法庭还有待进一步改革以提升审判质效。”黄伟强表示，根据上级法院的要求，博罗法院将进一步优化法庭配置，实行差异化改革。例如可以打造不同团队，如专业团队（快审团队）和普通团队，不同团队审理不同类型案件，以兼顾人民群众的诉讼便利性和提高审判效率。

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