协调 拥抱大湾区 奏响协作曲
深中通道沉管隧道首个标准管节E1管节钢壳出运珠海桂山岛。南方日报记者肖雄摄
7月29日，紫惠高速项目全线最长的T5标好义隧道施工现场响起一片欢呼声——该隧道实现双向贯通，意味着紫惠高速路基施工进入全面攻坚冲刺阶段。
这条起于河源紫金直达惠州惠阳的高速在2020年通车后，两地之间的车程将缩短至45分钟。粤北与珠三角的经济联系也随之更加紧密。
几乎就在同时，河源市2019粤港工商社团投资年会上，粤港80多个工商社团，集聚河源考察投资环境，共有78个项目签约，计划投资总额468亿元。
这样的场景不只发生在河源。省统计局公布的2019年上半年经济数据显示，广东区域协调发展的局面正在形成：多个粤东粤西粤北城市保持较快增速，其中汕尾地区生产总值同比增长6.9%，超过全省增速0.4个百分点，阳江地区生产总值同比增长7.0%；农村常住居民人均可支配收入为9645元，同比增长8.7%，高于城镇0.4个百分点。
省委十二届七次全会提出，要高度重视部署布局，建立起有力有序的统筹协调机制和贯彻实施体系；高度重视创新协同，国际科技创新中心建设扎实推进；高度重视规则衔接和联通融通，粤港澳三地要素流动便利水平明显提升。
随着覆盖全省的高速、高铁网络的加快形成，随着城市之间产业协同的不断深化，随着人员、技术和资金往来的更加频密，广东区域协调发展新格局正在从规划走向现实。
极点带动广深港澳引领辐射大湾区
深中通道首个管节有望在年底沉放，多条珠三角城际铁路在加紧推进……从隧道到轨道交通，一张覆盖广东全省主要城市的现代交通网络正串联起广东“一核一带一区”区域发展新格局的脉络，带来的是人口、产业和资金的快速流动，是协同发展效应的不断增强。
香港、澳门、广州、深圳四大中心城市是粤港澳大湾区发展的核心引擎。《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出，发挥极点带动作用。发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，推动大湾区深度参与国际合作，提升整体实力和全球影响力。
近年来，链接中心城市优势资源的平台不断搭建，产业共建项目接连落地。
——香港科技大学与福田区创新创业项目签约，揭开香港高校创新资源落户合作区序幕。
——珠海出台了支持粤澳合作中医药科技产业园发展的16条专项措施，并联合澳门大学共建横琴·澳门大学产学研示范基地。
——广州南沙与佛山顺德签约，在粤港澳大湾区背景下谋划两地交通互联互通、产业、城市规划建设、文化等全方位合作。
两年来，广东充分发挥广州、深圳以及珠海、佛山、东莞、中山等重要节点城市在产业、资金、人才等方面的优势和辐射带动作用，依托8个市级共建园和43个县区（镇）共建园。从2018年到今年4月，全省累计吸引337个超亿元工业项目落户共建园区。
“粤港澳大湾区的建设依托于湾区内各城市、地区自身高质量的发展，更有赖于各城市地区之间彼此合作、相互促进格局的形成。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示。
《实施意见》提出，强化轴带支撑功能。依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群，加快形成高效连接的网络化空间格局。
借助现代交通的快速迈进，粤东粤西粤北也纷纷搭平台、引产业，全面对接大湾区，将发展势能转化为源源不断的发展动能。
——在清远市清城区石角镇的广清产业园，金发科技产业基地等重点项目正助力其打造高分子新材料产业集群。
——在揭阳滨海新区粤东新城，通过引入中委广东石化炼化一体化、海上风电、中海油LNG等临海重大产业项目，一个国家级临海产业重要集聚区正在这里快速崛起。
——深汕特别合作区积极利用海洋智慧港、深汕湾科技城、深汕科技生态园等平台的后发优势，争取布局机器人、人工智能、海洋科技等领域的重大科技专项。
——云浮与粤澳中医药科技产业园开发有限公司签署战略合作协议，助力云浮南药产业从资源输出型向高附加值的深加工产品转型。
在各城市之间的产业互补协同下，珠三角核心区的新技术、新产业不断涌现，沿海经济带东西两翼现代产业快速成形，北部生态发展区公共服务能力和“造血”能力显著提升。
今年上半年，广东固定资产投资同比增长10.5%，高于年度目标1.5个百分点。基础设施投资同比增长24.3%。粤东西北地区共有17家医院的整体搬迁、易地扩建项目完成投资超过1亿元。全省支持粤东粤西粤北地区和贫困山区100个农业特色专业镇、1000个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”，下达专业村项目资金8.89亿元。
城乡协调
10年基本实现农业农村现代化
仲恺农业工程学院教授柳建良带领的专家团队，在连平县鹰嘴桃产业园，推广鹰嘴蜜桃4.0关键技术、水果无损分级技术，在当地得到广泛运用；四季绿公司20多名骨干技术和研究人员为惠阳蔬菜产业园及惠州蔬菜产业的发展贡献了力量；省农科院在全省的现代农业产业园开展科研攻关64项，品种引进95个，集成技术推广86项，科技成果转化40项，人才科技培训1444人次，得到产业园地方政府和建设主体的高度认可……
这些都是广东省农业科技团队服务现代农业产业园的鲜活案例，据省农业农村厅统计，截至今年4月30日，123个专家团队对46个产业园开展了859次对接服务。
7月12日发布的《广东省实施乡村振兴战略规划》提出，着力打造农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区，力争3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变，在全国率先基本实现农业农村现代化。
去年初广东省提出按照“一年全面启动、两年初见成效、三年较成体系”的目标要求来推进现代农业产业园建设，最终形成“百园强县、千亿兴农”的产业兴旺新格局。通过一年多的推进，建设现代农业产业园一定程度上带动了粤东粤西粤北地区的城乡区域融合发展。初步统计，实施第一年，50个省级产业园园内农民收入水平高于当地全县平均水平24.6%，取得阶段性成效。
在基础设施方面，今年上半年，全省累计完成农村公路安全生命防护工程建设3549公里，改造影响人民群众出行安全的农村公路四、五类桥梁225座，完成通建制村（镇通建制村、建制村通建制村）通畅工程1557公里。
实施乡村振兴战略支撑城乡协调发展，不仅体现在农业产业的带动和基础设施的大手笔投资上，还在于农村人居环境的改善。
“见缝插绿，完全体现自然美”“把拆除的旧物件都合理利用起来，既省钱又留住了乡愁”“旧墙翻新，街头巷尾的墙画，简洁明了，赏心悦目”……走进珠海市斗门区莲江村、南门村，人们纷纷感慨美丽乡村建设给村庄带来的变化。
据省林业局透露，全省累计已有连南瑶族自治县、揭西县、仁化县、南雄市等11个县加入到建设森林城市行列，这标志着全省县级森林城市创建活动全面启动，广东森林城市建设已向城镇和乡村延伸。
辐射周边
勾勒沿海沿江协调发展新篇章
不久前，对接粤港澳大湾区投资逾10亿元的产城融合项目，在位于肇庆和梧州市交界处的粤桂合作特别试验区开工建设。
该试验区是珠江—西江经济带的重要组成部分，也是中国唯一的横跨东西部省际流域合作试验区。今年以来，该区推进制度改革创新、基础设施建设、招商引资等工作，新签约项目15个，合同投资额26.7亿元，竣工项目5个、在建项目17个。
《实施意见》提出，以粤港澳大湾区为引领，统筹大湾区与粤东粤西粤北地区生产力布局，带动珠江—西江经济带创新绿色发展，推动大湾区与周边区域协调、协同、共同发展。
如今，粤桂两省正积极推进落实《全面对接粤港澳大湾区粤桂联动加快珠江—西江经济带建设三年行动计划》，携手在对外开放、交通基础设施互联互通、重点合作平台建设、生态环境保护、公共服务对接等领域不断提升合作水平，推动珠江—西江经济带高质量发展。
沿着贵广、南广高铁继续延展，粤桂黔三省（区）以高铁为纽带，通过“省市政府推动、龙头企业带动、沿线区县联动”，推动粤桂黔高铁经济带、合作试验区“一区三园”建设，探索东中西部合作协调发展新路径。
如今，高铁沿线13个城市间建立起密切的商务联系。在佛山狮山镇，省重点建设工程——粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）正在加紧建设。根据规划，在贵广、南广高铁经济带合作机制框架下，将建立省、市、试验区三级联动协调机制，有效支撑珠江—西江经济带和泛珠三角区域合作战略。
除了向西推动粤桂黔合作，湛江正在谋划向南与海南岛加速从隔海相守走向跨海融通。
湛江国际机场建设提速，湛海高铁项目有望年底开工，琼州海峡水上飞机也将于年内开通，徐闻南山客货滚码头主体工程已经竣工，力争今年10月建成开港……随着车、客、货黄金通道加快构筑，湛江正与海南携手推进琼州海峡港航一体化，加快构筑跨琼州海峡的车、客、货黄金通道，共建琼州海峡半小时经济圈。
《实施意见》提出，加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、长江经济带发展、海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的协调对接。
随着广州经湛江至海口、赣州至深圳等铁路项目的建成投用，未来粤港澳大湾区与长江三角洲区域、海南自由贸易试验区等经济联系也将更加紧密，各区域之间的创新、产业、文化和城市功能之间的协作也会更加凸显，将在中国沿海沿江勾勒出协调发展的恢弘乐章。
数读
今年上半年广东协调发展取得新成效
教育
●进一步落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，全省21个地级以上市均按照不低于省定义务教育公用经费标准执行。
医疗
●加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设方面，招收培训全科医生3846人、产科医生892人、儿科医师189人。
粤东西北地区共有17家医院的整体搬迁、易地扩建项目完成投资超过1亿元。
乡村特色产业
●支持粤东粤西粤北地区和贫困山区100个农业特色专业镇、1000个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”，下达专业村项目资金8.89亿元。
收入与消费
●城镇常住居民人均可支配收入25161元，同比增长8.3%。农村常住居民人均可支配收入为9645元，同比增长8.7%。城乡居民人均可支配收入比值为2.61，比上年同期缩小0.01。
各界声音
应加快通过政策引导、带动湾区金融机构聚集，推动机构门类“全覆盖”，促进产业金融“深结合”。粤港澳大湾区要竞争合作协同发展，必须培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素双向与联通，打造引领泛珠、辐射东南亚、服务于“一带一路”的金融枢纽。
——原中国保险监督管理委员会党委副书记、副主席周延礼
交通互联对惠州与香港的交流与合作有很大促进作用，“1小时生活圈”对吸引高端人才有帮助。
以前我们母公司放在香港，后来把惠州作为总部基地。惠州的综合成本比较低，而且靠近深圳、香港，随着通信、交通的发展，通过电话、视频会议也可以与全球的客户沟通联络，把惠州作为总部，同样可以做到全球化。
——香港惠州社团联合总会副主席、光弘科技董事长唐建兴
粤港澳三地的能源合作越来越密切，推动能源低碳化的速度很快。《实施意见》提出，推进能源生产和消费革命，优化大湾区能源结构和布局。海上风电的开发将大力推进粤港澳大湾区能源结构的转型升级。粤港澳大湾区为企业带来巨大的发展机遇，今后将谋划推进与香港在海上风电建设方面的合作，并继续积极参与“一带一路”沿线国家建设。
——明阳智慧能源集团股份有限公司董事长张传卫
专家观点
省政协经济委员会主任、省社科院原院长王珺：
推动全省全域参与大湾区建设
日前召开的省委十二届七次全会提出，要以“一核一带一区”区域发展格局为依托，大力推动全省全域参与大湾区建设。
对此，省政协经济委员会主任、省社科院原院长王珺认为，“一核一带一区”和粤港澳大湾区有共同组成部分——珠三角九市。区域发展有两个层次值得关注：一是大湾区中心城市产业通过创新合作向高端发展，二是粤东粤西粤北主动对接，接受大湾区特别是中心城市的辐射带动。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。王珺表示，要增强发展的协调性，应强化中心城市之间互动合作，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量。
“由于大城市就业机会多，收入高，大家都流向大城市，这导致大城市单位土地承载量上升，进而土地成本提高。”王珺表示，港澳地区要持续高质量发展，必须要推进产业升级。要做到这一点，必须要打通其与内地的联系，腾出空间发展更高层次的产业。
“有了聚集，才有扩散。大城市既要吸收创新资源，又要保持与周边地区联动，这是大城市的生命力所在。”王珺表示，大城市要聚集高端资源，需要平台、资金和必要的空间，这是发挥大城市聚集功能所不可缺少的。随着聚集的增强，向周边地区扩散就不可避免。这种扩散就是对周边地区的辐射与带动。
省委十二届七次全会提出，珠三角要发挥主阵地作用，在对接港澳中加快优化发展步伐。沿海经济带要与大湾区高水平互动发展，构造贯通广东省东西两翼的跨区域产业链，形成“湾+带”联动优势。北部生态发展区要接入湾区大市场，把生态优势转化为产业发展优势。
从产业方面而言，王珺认为，“一核一带一区”发展格局要加快构建，关键是要把握珠三角或粤港澳大湾区的重点产业布局。同一个企业向哪里转移，在距离和营商环境相同的条件下，就看哪个地方基础设施、产业基础比较好，能够便利转移，并和它的业务相配套。
“产业转移本身是一种市场行为，我们要坚持规律，按照规律来办事。这种转移的过程是一个渐进的过程。”王珺分析，珠三角有非常强的吸引力，产业体系完备，把很多大企业牢牢地“吸”在这里。粤东粤西粤北发展什么样的产业，关键要提前预判核心区域将会转移出哪些产业，提前布局，提升对目标产业的配套基础和服务能力。
“粤东粤西粤北各有各的优势，都有很大的空间。”王珺建议，这些区域要优先发展绿色节能环保产业，和绿色产品的开发、低碳生活方式的倡导结合起来。沿海经济带则要推进对海洋经济的研究，并和绿色发展结合起来。
南方日报记者王彪
黄进李凤祥魏金锋
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