城乡治理要统一 数字村务推起来 广东拟定从化、南海、蕉岭、惠阳、连州5个乡村治理体系建设试点,专家支招
7月29日,中共广东省委农村工作办公室、广东省农业农村厅等六部门联合发布《关于开展乡村治理体系建设试点工作的通知》,拟定广州从化区、佛山南海区、梅州蕉岭县、惠州惠阳区、清远连州市为广东开展乡村治理体系建设首批试点县区。
此举是响应中央夯实乡村治理根基、促进乡村振兴的工作部署。6月底,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部等六部门联合发布通知,提出将在全国择优选择100个左右的县(市、区)作为首批试点单位,试点周期3年,试点工作主要包括探索共建共治共享的治理体制、探索乡村治理与经济社会协调发展的机制、探索完善乡村治理的组织体系、探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径、完善基层治理方式、完善村级权力监管机制、创新村民议事协商形式、创新现代乡村治理手段等八方面内容。
总结创新经验
重构治理体系
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为,上述通知实际上是乡村振兴的配套文件,是整个乡村振兴战略布局的细则补充,其中最重要的两点是:加强党的领导和自治法治德治相结合。
“在目前经济增速放缓,国际局势复杂多变,国家提出振兴、激活农村市场的背景下,乡村治理体系建设试点工作被提上议程,这是因为乡村治理问题是实现乡村振兴的一个关键点。”华南农业大学城乡融合发展研究中心主任刘义强解读道。他认为,治理有效是整个乡村振兴的基础性保障。但过去的乡村治理体系过于“静态”,只能适应乡村变化小、城乡之间各要素流动不多的情况,未来要激活农村市场,意味着农村市场化将进一步发展,这势必会带来如社会保障、市场运作的波动等方面的风险,如果没有一个有效的治理体系作支撑,发挥维护、发展和保障功能,那么中央激活农村市场的目的可能很难实现。
刘义强指出,这些年来,全国各地在农村改革方面不断探索,乡村治理工作已有很多创新性的成果和初显成效的经验,这次试点可以归纳总结这些成果和经验,为乡村治理重新建构一个结构均衡、整体协调、简约有效的整体性架构,这是试点工作的意义所在。
“从构建现代化治理体系的视角来看,就是要建立一套相对统一、运行有效的公共权力及公共服务的运作方式。”刘义强表示,试点工作主要还有四大核心作用:一是使国家提供的公共服务更好地抵达乡村；二是进一步提升公共服务机构的专业性；三是强化党对基层的领导机制,增强组织领导力和思想动员力；四是通过科技信息技术,包括数字乡村建设等,让整个乡村治理透明化,让公共服务运行规范化,达到优化乡村治理的结果。
破解二元结构
城乡统一治理
对于开展乡村治理体系建设试点工作,党国英提醒,首先要明确方向,即实现城乡统一治理。“习近平总书记在广东清远视察时强调要破解城乡二元化结构,所以我个人认为城乡治理终究也是要统一的。”党国英认为,现在的乡村治理体系只是一个过渡期,最终还要按照城乡统一治理这个目标去设计,如果方向不清,就不能输出正确的经验。
如何实现城乡治理一体化?党国英表示,试点探索可从三方面考虑。第一,要有效益,主要包括集体经济效益和公共财产投入效益；第二,要有利于平等,主要包括干群关系平等、经济发展关系平等和消除贫困；第三,要有利于社会稳定,通过自治法治德治实现治理有效,从而维持社会稳定。
刘义强也认为乡村治理体系要适应城乡融合发展的时代要求。他指出,要从城乡融合的角度去构建一个共建共治共享的乡村治理体系,通知提出的八方面试点内容是有效抓手。
建设数字乡村
实现有效监管
该项试点工作可重点从哪些方面发力?刘义强认为可重点加强建设乡村数字政务、数字村务等,将城乡之间人力、资源、技术等要素的对接、流动数据化,解决农村数字管理薄弱的问题,实现城乡之间均衡的数字信息结构,从而促进城乡融合。
“从过去改革的经验来看,形成一套有效的做法并进行推广,需要技术和行政改革配套,只有这样才能大大降低行政改革成本、凸显效益。”刘义强表示,数字信息化在城市管理领域的发展较快,而农村的发展相对滞后,所以农村下一步要建设有效的治理体系,应该加大数字乡村建设的力度。而数字乡村建设首先要从数字政务着手,让农村的权利运行在信息技术的阳光下。“通过信息技术手段,一方面能大大提高中央到地方的行政权力、公共服务的可达性；另一方面能解决过去基层管理的矛盾点,譬如实现对基层干部权力的有效监管。”刘义强称。
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