惠州法院执行“期中考”成绩出炉 4项指标高于全省平均水平，实际执行到位率全省第一
惠州法院开展集中执行专项行动。图为行动前集结准备出发。
南方日报记者
王昌辉摄
制图：杨佳
以前所未有的力度精准攻坚，至去年底，惠州“基本解决执行难”工作已经取得重大阶段性进展，执行工作质效稳步提升，人民群众满意度、获得感显著提高。接下来，如何进一步破解执行瓶颈，实现“切实解决执行难”目标已成为摆在惠州法院面前的必答题。
日前，半年“期中考”成绩出炉——笔者7月30日从惠州市中级人民法院（下称“惠州中院”）上半年执行工作新闻通气会上获悉，今年上半年惠州法院执行工作各项数据全面向好：新收执行案件14292件，执结12815件，结案率同比增加29.82个百分点；存案数同比下降48.52%；执行到位金额68.08亿元，同比增加34.73%。值得一提的是，惠州法院执行工作2项指标进入全省前5名，4项指标高于全省平均水平，其中，实际执行到位率位于全省第一。
狠抓“集约化”力促执行质效提升
“全市法院今年将探索建立"统一立案、集约管理、分散实施"的大集约执行机制。”此前，惠州中院党组书记、院长陈斯接受南方日报专访时曾如是说道。
“集约化”成为今年惠州法院执行工作的首要关键词。
从改革执行工作架构出发，惠州中院对执行权力运行架构进行优化配置，设置统一执行指挥中心、普执团队和督办团队三个团队，充分挖掘统一指挥中心“最强大脑”的潜能。其中，优化普执团队由过去“1+1+1”的传统模式转变为“3+3+2+3+1”（3名法官+3名助理+2名法警+3名书记员+1名司机）的创新组合，克服以往执行权利配置单兵作战的缺陷，增强执行工作整体作战聚合力。在此基础上，加强每日对收、结、存案数及结案率进行实时追踪、及时监控，每周对简易案件、自执案件、执异案件、执保案件、超6个月以上案件、标的额500万元以上案件分类统计，每月对执行质效指标进行全面对比、透彻分析，制定下月任务指标，充分发挥数据指标对执行工作的导向、指引作用。
推进执行繁简分流改革也是重要举措。“过去，执行工作繁简分流只按照能否迅速执结为标准粗略分为两类。”惠州中院统一执行指挥中心主任周兢介绍，在狠抓“集约化”的过程中，案件按难易程度分为有财产快执、无财产、有不动产、足额执结、行为执行、重大疑难等共六类，为接下来“集约化”推进打下基础。同时，通过实施简案快执、难案精执，共性案件批量“财产调查分析前置”，配备不同执行力量、形成滤网式分案，大幅提升执行质效。数据显示，2019年全市两级法院快执团队9名法官（执行员）带领团队办结超过35%的案件，平均办案周期不到60天。
在推动“集约化”的过程中，本土实践亮点频现。譬如探索建立“速拍团队”，集中办理简易财产评估拍卖，加快财产处置流程，试点的4宗案件平均办案周期从过去12个月缩减为现在的不超过5个月。又如疑难复杂案件“特执特办”，设立“特执”专案组，重点攻破骨头案件，有效推动涉群访维稳的“e速贷”追赃案等一批重大敏感案件执行进度。还有以案件量占全市约1/3的惠城区法院为试点，惠州中院统一执行指挥中心管理两级法院执行立案，强化立执无缝对接，前置财产查控。
“今年9月，惠州法院将按照属地管辖优先原则，科学分流平衡案件分布。”周兢说。同时，根据惠州中院制定《关于建立执行集约事项联动的意见》，由惠州中院统一执行指挥中心统筹基层法院执行指挥中心负责全市法院执行案件在辖区协执部门的送达、查控等工作，减少重复劳动，提升工作效率。
加强执行规范化深挖法院内在潜力
加强执行规范化建设，是深挖法院内在潜力的必由之路，这也是破解消极执行、选择性执行等问题的“法宝”。
在规范办案流程方面，惠州中院先后制定34个涉执行规范性文件，印制《惠州市中级人民法院执行工作规范制度汇编》，织牢规则体系，压缩执行权力弹性空间，为规范执行提供制度保障。其中，每个案件37个关键程序节点实时监控，实现从结案管理模式到流程节点管理模式的转变。数据显示，2018年全市法院终本合格率年初29.13%，年底上升至95.11%，今年1月至6月始终保持在100%；网络查控措施期限内发起率今年上升至95.75%，由去年全省排名第18名上升至第2名；关键节点超期数为0.02，由去年全省排名第21名上升至第3名；全市法院完成执行文书上网15948件，上网率位居全省前列。
在规范强制执行工作方面，上半年，全市法院对被执行人罚款20件，罚款金额6.7万元；拘留178人；向公安机关移送拒不执行判决、裁定罪5件；边控76件；纳入失信被执行人3339人，纳入限制高消费名单11201人，比去年同期增加7097人，上升172.93%。
在规范司法网拍机制方面，明确规定执行财产必须全部清场交付，建立司法网拍房产按揭贷款机制，提高房产网拍的成交率和溢价率，上半年惠州法院共拍卖1706件，成交量512件，成交金额6.65亿元，标的额成交了79.63%，溢价率31.95%，为当事人节约拍卖佣金1995万元。
在规范“执转破”工作方面，通过成立执行转破产工作领导小组，设立执行转破产案件筛查工作组，制定《关于执行案件移送破产审查的工作方案》，完善执行与破产衔接机制，让丧失清偿能力的案件从执行程序转入破产程序，彻底清出一批“僵尸案件”。
近来惠州法院正多管齐下全力推进执行信息化建设，除启用全方位执行公开系统外，还开发了智“惠”执行系统，“该系统预计8月上旬正式运行，届时将打造一键法律文书生成、一键送达、一键查控、一键上拍的执行办案系统。”周兢介绍道。
拓展“朋友圈”让失信者寸步难行
执行难是综合性的社会问题和系统性的治理难题，解决执行难不能仅靠法院单打独斗，需要全社会共同努力。
去年以来，惠州市委成立基本解决执行难工作领导小组，20个部门为成员单位，相关部门信息共享对接的壁垒不断被打破。截至目前，惠州法院与11家职能部门签订网络查控系统建设协议，并已与市不动产登记中心、市场监督管理局等单位实现网络对接；多家银行在每个县（区）设置司法协助专窗，协助办理全市两级法院跨区域银行存款查、冻、扣。特别是今年惠州市公安局与惠州中院联合下发《关于进一步加强执行联动机制建设的意见》，实现查询、查封、解封、相关情况信息推送等线上联动执行功能。截至目前，公安部门协助法院拘留被执行人45人和协助扣押车辆41辆，仅6月就通过执行联动查询户籍128次，布控108人。
惠州法院还加强与三大移动运营商的合作，全力开发智法电子送达平台，通过运营商实名登记的联系方式查找、联系被执行人，实行执行法律文书全程电子送达，启用2个月以来，共录入相关数据2247条信息、成功查询825条信息、发出短信645条、辅助处理案件579件；与人保公司签署战略合作协议，充分发挥执行保险在诉讼保全担保、悬赏执行、执行救助等社会服务和保障执行人员依法履职等方面的积极作用；与东莞市中级人民法院签署协同发展执行协作机制框架协议，在执行送达、协助、立案、执转破、事项委托、网络查控、调研交流等建立全方面合作关系。
执行工作“朋友圈”的不断扩大，让失信被执行人寸步难行。今年以来，全市法院正以“每月一主题”形式开展“南粤执行风暴2019”专项活动，其中6月份的主题为“集中发布悬赏公告、曝光失信被执行人”，该月全市法院共执结案件124件，执行到位金额1475.35万元，执行和解55件，司法拘留33人，罚款6人，移送公安布控108人，实际边控8人，清场13处。
南方日报记者卢慧
通讯员卢思莹周泽锋
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