惠州供电局健全完善“三不腐”长效机制 用“清水”廉洁文化涵养良好政治生态

惠州供电局成立临时党支部推进项目建设。惠州供电局供图

惠州供电局党员干部参观警示教育基地。罗保灵摄

惠州供电局纪委举办监督执纪“第一种形态”情景模拟教学。

蒋立涛摄

惠州供电局关于“公务回避”的宣传画。惠州供电局供图

惠州500千伏变电站演达（城西）站及其配套输电线路工程日前投产。李文泽摄

今年“七一”前夕，惠州500千伏变电站演达（城西）站及其配套输电线路工程正式投产，工程投产后惠州成为广东电网系统内唯一坐拥6座500千伏变电站的城市，为经济社会发展注入新动力，惠州供电人再次用责任与汗水诠释了“人民电业为人民”的企业宗旨，用浓墨重彩的一笔，为庆祝建党98周年献上一份贺礼。

该项目建设时间紧、任务重，惠州供电局在项目建设之初，便在工地现场成立临时党支部，项目部全体党员干部充分发挥先锋模范作用，带领建设者加紧工程建设，统筹安排、有序推进，克服了种种困难，用一年时间完成项目建设。

党建党廉工作成为了惠州供电局高质量发展的“压舱石”和“稳定器”。近年来，惠州供电局通过抓好党建党廉工作，激发党员干部干事创业的激情，强化政治担当，健全完善“三不腐”有效机制，持续营造风清气正的良好政治生态，为争创一流提供坚强的政治保证。

为涵养良好政治生态，提升企业自我净化能力，近年来，惠州供电局着力在企业内部开展“清水”廉洁文化体系建设，该体系以“截污、清淤、引清、自净”这“四部曲”为核心，营造企业思廉保廉、激浊扬清的良好氛围，成为该局推进“三不腐”长效机制建设的重要抓手。

“清水”廉洁文化体系建设课题荣获中国电力企业联合会2018年度电力创新一等奖。成效更体现在惠州供电人身上，“清水”文化成为他们的认同、修养和自觉，形成风清气正的良好生态，为企业发展提供和谐健康的环境。

来源：

吸收客家文化和惠州精神

半城山色半城湖，西湖湖水清澈，莲花婀娜多姿，水草随着水波摇曳，大小鱼儿悠然穿行……美丽的惠州西湖美景，吸引了很多游客和市民。

令人难以置信的是，西湖南湖的水质曾经长期处于黑臭状态，沉水植物覆盖度几乎为零，死鱼现象频繁发生。由于实施生态修复工程，让西湖水质，特别是其中的南湖水质大变样。

惠州西湖清淤排污的成功“治水”经验，给惠州供电局廉洁文化建设带来了启发。2015年，惠州供电局纪委研究决定，策划开展廉洁文化体系建设工作，用3年时间打造稳定、良好的廉洁文化生态。

据惠州供电局纪委负责人介绍，“清水文化”不是凭空而来，而是来源于客家文化、惠州精神，还有惠州供电局廉洁文化的实践经验，吸收这些精华，提炼出“清水文化”。

惠州受客家文化影响深远，客家人团结奋进、包容亲善的精神在惠州生根繁盛，与本地文化相融合，逐渐沉淀成崇文厚德、包容四海、敬业乐群的惠州精神。惠州供电局扎根于惠州，为惠州经济社会发展服务，企业的人文文化也受到客家文化和惠州精神的影响。

“清水”廉洁文化体系的内涵可以用“水清鱼悦惠风和畅”这八个字来概括。“水清”是指干事创业的环境和氛围，“鱼悦”体现的是员工队伍干事创业的活力。“惠风和畅”出自王羲之的《兰亭集序》，同时“惠风”又指和惠州的风气一脉相通，“和畅”则是让员工有幸福感，温暖舒适。

“截污”：

经常性地进行风险识别和提醒

惠州供电局纪委负责人称，“清水”廉洁文化体系建设是一个维护良好政治生态，增强自我净化能力的系统性工作，该体系的核心内容包括“四个工程”，分别是“截污”、“清淤”、“引清”和“自净”。

控源截污在治水扮演着重要作用,只有从源头上控制直排污水入河,才能切实提升河道水环境治理成效。相对应的，在廉洁文化建设中，需要加强风险防控，通过防线前移来遏制问题增量。

惠州供电局纪检监察部门以加强廉洁风险辨识度为核心，从明确责任亮底线、辨识风险能管控两方面着力，经常性地进行风险提醒，推进业务自身廉洁风险防控，将防线前移、关口前置，遏制问题增量，实现从源头截污。

惠州供电局建立业务领域廉洁风险分析预控会议机制，各业务领域每季度召开会议，通报发现的廉洁风险，剖析风险产生原因，研究制定新的防控措施，筑牢了业务廉洁风险防控第一道防线。

惠州供电局每年组织签订廉洁从业承诺书，坚持在关键时间节点发送廉洁提醒短信，编制覆盖3个层级195个重要岗位的廉洁风险卡，将风险卡上墙上桌面，时刻提醒员工廉洁风险，员工的廉洁风险意识和风险识别能力明显增强。

“清淤”：

开展对全体员工的谈心谈话

遏制增量的同时需要减少存量，“清淤”工程主要的工作就在于，通过“摸、查、帮”三管齐下，减少问题存量。

首先要把现有问题找出来、摸清楚。惠州供电局践行“四种形态”，抓早抓小，开展对全体员工的谈心谈话。为了把问题谈出来，党委委员深入基层党支部与员工面对面交流，谈话中明确提出报告问题的“窗口期”，让员工明白主动报告问题。谈心谈话谈出了实效，实施两年来50多名员工主动向组织报告了问题，同时基本摸清了问题存量情况。

有问题的要查清楚。惠州供电局纪检监察部门坚持惩治腐败“零容忍”，纪律审查转向早发现早处理，主动建立与业务领域的联动，提高发现苗头性问题、小问题的能力，完善信访线索集中管理机制，加大对县区局纪委核查一般性违纪问题的指导力度，探索试行“县案市审”工作机制，确保办案质量，严肃执纪问责。此外，深化“以案治本”成果运用，坚持“一案一通报”，用身边人身边事警醒员工，保持纪律和规矩震慑常在，强化“不敢腐”氛围。

在执纪审查中，惠州供电局纪检监察部门以“不发生安全事故”为底线，健全各项安全保障措施，调查谈话全过程录音录像，保障调查对象的权益，同时建立受处分人员处分期间帮扶教育机制和处分期满回访机制，从学习、工作、生活等方面开展帮扶教育。

“引清”：

探索廉洁从业分层分类教育

“问渠哪能清如许，为有源头活水来。”引入活水增加流动性,治水才能事半功倍。

惠州供电局强化学习教育，提升干部员工的自主学习意识和能力，引导干部员工通过学习坚定理想信念，增强廉洁从业和规矩纪律意识，持续为思想观念引入活水。

惠州供电局积极打造宣传教育阵地，市局建设龙源党建示范基地，县区局建设廉洁文化长廊，供电所建设廉洁窗口，班组开展廉洁宣传标语上墙，打造有整有零、完整全面与灵活简洁兼备的宣传教育阵地，让员工想学、要学时可以学、有内容学。

同时，惠州供电局探索廉洁从业分层分类教育，改变以往不分层级、不分专业、不分岗位，一种教育打天下的“一锅煮”式教育方式，向分层施教、因人施教的“分炉灶”方式转变，做到对象明、指向明、目的明，教育有重点、有针对性，切实增强教育实效，将纪律和廉洁意识深植员工心中。

此外，惠州供电局常态化开展主题廉洁教育月和纪律教育月活动，强化党章党规党纪教育，坚定理想信念，牢固树立党员干部员工的廉洁和纪律意识。

“自净”：

抓住关键少数强化对权力和职责的监督

“内部填写办理意见用"请"、"建议"等词语，不用"呈"、"呈请"、"恭"、"恭请"等”、“局各职能部门不得要求基层单位以发文形式报送总结”……打开《惠州供电局本部关于落实省公司加强作风建设45条措施的工作清单》，很多措施都非常具体细微。

作风建设就是要于细微处显真功夫、见真实效。惠州供电局狠抓作风建设，以落实中央八项规定精神和“四风”整治作为改进作风的重要突破口，紧盯老问题、关注新动向。坚持在元旦春节、“五一”端午、中秋国庆等重大节假日期间开展明查暗访，重点对办公用房、车辆管理、内部食堂、劳动纪律等开展监督检查，通报发现的问题。

通过加强日常监督，用纪律和规矩管住大多数，同时抓住关键少数，突出对权力和职责的监督。

惠州供电局纪检监察部门监督权力运行，每年开展“三重一大”决策事项和人事管理规范性检查，纠正“三重一大”和人事管理过程中的突出问题，严肃查处不正之风，坚持用制度管权，用制度管人，用制度管事，确保民主集中制和正确的选人用人导向落到实处。

用电关系到千家万户，惠州供电局纪检监察部门与客户服务、营销稽查部门进行联动监督，每日监控客服日报，月度开展客户投诉再监督核查，重点关注涉及“体外循环”、“吃拿卡要”、“三指定”等内容的投诉和意见，及时组织力量提前介入调查。

在监督举措的基础上建章立制，拓展监督工作深度与广度。惠州供电局率先建立“公务回避”机制，组织领导人员和重要岗位人员进行报备。同时，发挥监督管理委员会的监督大平台作用，整合纪检监察、审计、人事、稽查、客户服务等内部监督力量形成合力，健全内部监督体系。

“自净工程”是四大工程最关键的一环。惠州供电局通过加大监督力度，增强发现问题的能力，建设“监督检查-发现问题-落实整改－举一反三”的内部生态修复机制，提升自我净化能力，保持水体干净清澈。

成效：

近几年信访举报量逐年下降

惠州供电局以“清水”廉洁文化体系为核心，利用市局、县区局、供电所三个层面的廉洁宣传阵地，通过多种宣传交流形式推广应用，全局上下蔚然形成“水清有鱼、惠风和畅”、“上下同欲往政通，人人刚正生清风”的“清水”文化氛围，“清水”文化成为惠州供电人的认同、修养和自觉。

惠州供电局纪委负责人表示，“清水”廉洁文化建设的具体成效，主要表现在员工的廉洁意识、信访举报量以及员工能否在工作上凝心聚力。惠州供电局近几年的信访举报量呈现下降趋势，近几年没有发生重大违纪违法案件和行风事件，企业整体风清气正，队伍和谐稳定，员工始终保持着昂扬的斗志和争先进位的拼劲。

据悉，惠州供电局在广东电网公司政治生态评估中连续两年排名第一；入选为广东电网公司廉洁文化示范单位；连续9年获得惠州市公共服务评价第一名；获得了“全国文明单位”荣誉。

该负责人称，惠州供电局将进一步完善“清水”廉洁文化体系建设成果宣传和应用，推进文化理念在基层的写实和落地，将进一步充实和丰富“清水”文化内涵，着力打造示范点群，向全局辐射，推进“清水”文化建设体系化、层次化、生态化。

■亮点

率先开展“公务回避”工作

防范廉洁风险保护干部员工

惠州供电局有一名基层供电所所长，业务表现十分优秀，但他的一名亲属，不停地在他管辖范围内打着他的旗号去承接用户工程，相关举报导致该名所长的工作受到影响。

相关情况的存在，让惠州供电局党委、纪委对相关廉洁自律制度进行认真研究，发现现有制度还存在一定缺失，有必要进一步进行明确，强化“不能腐”的体制机制建设。

在广东电网公司相关制度文件的指引下，惠州供电局于2016年开始试点开展“公务回避”工作，对相关“公务回避”要求进一步重申和细化，主动作为，抓早抓小，减少存量问题，保护干部员工，避免他们走向违纪违法的道路。

惠州供电局纪委负责人称，“公务回避”制度在实施对象和回避范围上抓住关键少数。其中，把领导人员和重要岗位工作人员两类人群作为“公务回避”的实施对象。领导人员包括市局、县区局中层及以上领导干部，供电所负责人，以及各级多经企业领导班子成员。重要岗位工作人员包括在工程、物资、营销等业务领域与外单位发生业务往来、且工作中有一定职权的一般管理岗位人员和班组、供电（营业）所相关岗位人员。

回避范围主要分为领导人员的亲属经商办企业和领导人员、重要岗位工作人员的亲属从事营利性经营活动两种情形，其回避范围分别为：一是配偶、子女及其配偶等与领导人员联系特别紧密的近亲属，二是除上述近亲属外，还包括三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。

回避要求实行分类处置，要求领导人员的配偶、子女及其配偶经商办企业不得与局系统发生经济业务往来，领导人员和工程、物资、营销业务领域的重要岗位工作人员，其配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属，从事与供电有关营利性经营活动的，本人也应该回避。在整改措施方面，充分考虑了各种实际情况，实行分类处置，避免“教条主义”，不搞“一刀切”，细化容错纠错办法，做到合情合规合法。

通过开展“公务回避”试点工作摸清了问题存量，防范了廉洁风险，保护了干部员工。

惠州供电局纪委负责人称，“公务回避”制度并不是要求干部员工的亲属不能从事与供电有关的营利性经营活动，而是在有亲属从事与供电业务有关的营利性经营活动的情况下，通过“公务回避”帮助干部员工消除“人情干扰”，确保秉公用权，解决了干部员工的后顾之忧。

“这些规章制度看起来是用条条框框束缚我们，实际上是在保护员工，让我们不受外界干扰，一心一意地做好工作。”一名被纳入“公务回避”排查对象的惠州供电局员工说道。

在惠州供电局试点的基础上，“公务回避”制度已经在广东电网公司全面推广。

南方日报记者罗锐

通讯员陈惜辉叶素琴张剑华

罗保灵

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