惠东：健全社会信用体系 营造良好营商环境
向市民宣传“建设信用惠东”已经成为该县常态化工作。乌天宇摄
2016年以来，公布失信被执行人4156例，公开曝光失信被执行人21批247人，边控36人，司法拘留308人；集中为847名工人追缴发放工资1158万余元；执结涉金融案件82件，金额达7000余万元，冻结被执行人支付宝、财付通账户861个……
7月24日，在信用惠东建设通气会上，一组数据展现了惠东建设信用社会体系上的成绩，以及对整治失信企业或个人的坚定决心。
民无信不立，个人如此，企业、社会亦然。近年来，惠东县高度重视营商环境、人文环境建设，把信用惠东建设作为营商环境建设的重要切入点。通过完善工作机制、规范市场准入、完善信用平台建设、完善联合奖惩机制等具体举措，不断深化社会信用体系建设，营造出了浓厚的社会诚信氛围，为该县重返一流行列奠定了坚实基础。
统一信用信息平台失信企业“一处失信，处处受限”
打开“信用惠州网”的下设惠东栏目，点击信用公示条栏，惠东全县信用信息数据情况一目了然，无论是企业、事业单位、社会组织或个人，受到失信处罚、失信被执行人、限制高消费名单等信息均可在这里查询知晓，方便快捷。
建设信用信息共享平台是惠东打造社会信用体系的重要举措。自2018年下半年起，该县将信用信息统一录入市级管理系统后，进一步完善了共享与交换平台和公共信用信息管理系统，规范了信用信息发布渠道。目前，该平台已有27个党政单位进驻，累计交换数据量达547万多条。
“统一的信用管理系统为跨部门形成联合奖惩措施提供了系统支撑。”该县发展和改革局局长、县信用惠东建设工作领导小组办公室主任黎林军表示，通过对全县行政部门的信用数据收集、共享、交换和发布工作，全县职能部门的行政许可和行政处罚信息实现数据库合并统一，可供国家和省市县相关部门查看使用，并在部分政府工程和优惠政策上，依法限制失信企业的参与资质。
在市场诚信行为的监督管理方面，该县不断深入推进部门协同监管，加强企业行为事前事中事后监管，严厉打击市场违法行为，夯实信用监管基础，实现“一处失信，处处受限”。
在事前，该县推行企业登记实施实名验证、企业信用承诺机制，有效遏制了冒用身份信息办理企业现象；事中，该县主抓市场主体年报公示、加强“双随机一公开”抽查等工作，并将市场抽查结果及时向社会公开，实现信用信息公开监督全覆盖；在事后，该县形成了税务、法院等多部门联合惩戒，建立“列异”和“清吊”工作机制，实现对严重违法失信企业法定代表人任职资格的限制，也严厉打击了市场失信行为。
截至目前，该县共办理市场失信案件470宗，列入经营异常名录市场主体12711户，其中，严重违法失信企业1976户，清吊企业1363户，完成信用修复的市场主体2户，在全县营造了“守信光荣，失信可耻”的良好诚信经营环境。
纳税人五级分类制定针对性纳税优惠政策
对纳税主体实行信用等级评定，是加强社会信用体系建设的重要组成部分。近几年，惠东建立健全纳税信用体系，努力推动纳税信用融入社会信用。
国家税务总局惠东县税务局局长罗志荣介绍，自2015年以来，该局成立纳税信用评价工作领导小组，不断完善评价机制，将纳税人分为A、B、M、C、D五个级别实施分类服务和管理，并通过广播、电视等媒体以及举办纳税信用专题座谈会与辅导会等方式，加强纳税信用的宣传和辅导，大大促进该县纳税人的诚信纳税意识的提高，税收营商环境不断优化。
目前，该县2018年度的纳税信用级别评价工作已经完成，处于纳税信用级别补复评阶段。根据统计数据显示，2018年，该县评为A级的纳税人包括广东惠州平海发电厂有限公司、广东艾希德药业有限公司等352户，较2017年同期增加66.04%，对比信用建设初期2015年度A级的纳税人40户，实现飞跃性进展。
对纳税主体分级分类只是第一步，有针对性地制定纳税优惠政策机制更为关键。
记者了解到，根据《纳税信用管理办法（试行）》及相关文件中守信激励、失信惩戒的原则，该县被评为A级的纳税人将享受到多条守信激励措施，包括税务机关主动向社会公告年度A级纳税人名单；一般纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量可即时办理；普通发票按需领用等，此外，连续3年被评为A级信用级别的纳税人，除享受以上措施外，还可以由税务机关提供绿色通道或专门人员帮助办理涉税事项。
对于对被评定为D级的纳税经营主体，除直接负责人或负责经营的其他纳税人的信用信息被连带判为D级、增值税专用发票及普通发票的领用受到限制等惩罚措施外，其纳税信用评价结果也将被通报至相关部门，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止。
公开曝光失信被执行人加强失信行为法制约束
要进一步完善社会信用体系，不仅需要在信用体系覆盖广度和深度上做文章，在信用相关数据共享和公开上加大力度，更要在信用法律框架建设、对信用违约行为严惩方面上下功夫，共同培育诚信氛围，培养个人良好的诚信习惯。
前不久，惠东县人民法院判决的一起失信案件被媒体曝光，成为维护社会诚信的典型教材。
2014年，惠东人民法院判决杨某祥和杨某玲共同偿还杨某添借款本金人民币280万元及相应利息，但在判决生效后，该两人拒不申报财产，也不履行判决确定的债务偿还义务。在执行法官对两人的财产情况深入调查得知，两人均注册登记有正常运营的企业，具有偿还债务的经济能力，两人的行为已属于严重失信行为。
对此，该院将被执行人的拒执线索移交公安机关，经公安机关查明，上述财产线索属实。2018年，两名“老赖”被抓获归案，其中杨某玲因怀孕被取保候审。最终，检察机关对两人提起公诉，惠东法院以拒不执行判决、裁定罪，判处杨某祥有期徒刑一年六个月，判处杨某玲有期徒刑一年，缓刑一年，“老赖”的行为受到了法律严惩。
该案件是惠东法院全面推动“基本解决执行难”工作的一例。据惠东县人民法院院长陈健介绍，自2016年以来，该院不断加大强制执行力度，约束和惩戒失信行为，敦促被执行人履行法律义务，为社会诚信建设提供有力司法保障，有效提升了公众诚信意识，改善了惠东营商环境。
截至目前，惠东法院共发布限制消费令9620例，公布失信被执行人4156例，公开曝光失信被执行人21批247人，追究拒执刑事责任2件3人，集中开展专项活动27次，出动警力814人次，集中为847名工人发放工资1158万余元。
2019年，该县执结涉金融案件82件，执行到位金额7000余万元，冻结被执行人支付宝、财付通账户861个，促使153名被执行人主动配合法院履行法律义务，及时兑现当事人胜诉权益。
惠东县信用惠东建设工作领导小组相关负责人表示，接下来，该县还将继续完善信用惠东建设工作机制，如建立“信用管理员”制度、完善信用信息归集、建立信息专报、督导、考核等机制，开展诚信文化进机关、进企业、进学校、进社区、进医院、进农村，营造全社会讲信用、守信用的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范和价值追求，让“信用惠东”深植民心。
南方日报记者乌天宇
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