推进“四个一体化”建设，构筑“智慧城管”平台 惠城多措并举探索城乡治理新机制
惠城区将稳步推进城乡领域各项整治行动。图为执法队员在街头进行巡查。南方日报记者王昌辉摄
一流的中心城区，需要一流的城市治理。惠城区全新组建区城乡管理和综合执法局，在城乡治理工作中发挥牵头抓总作用，为全区实现城乡治理一体化、治理资源的共享化、管理成效的常态化、治理和服务的多元化奠定坚实基础。
“接下来，区城乡管理和综合执法局将重点推进"四个一体化"建设，即"行政执法一体化、城乡环卫一体化、城乡治理一体化、智慧城管一体化"。”日前，该局党组书记、局长徐杨接受采访时表示，该局将以“智慧城管”为抓手，促进城乡环境不断改善、功能持续优化，推动惠城实现城乡和谐可持续发展。
南方日报记者卢慧
通讯员周文媚胡声雷
机构改革
构建高效顺畅的行政执法机制
根据惠州市委、市政府关于机构改革的统一部署，惠城区城乡管理和综合执法局承接了原惠州市城市管理行政执法局的大部分职能，并在三个方面有所扩展：一是行政许可，新增了户外广告审批职能；二是行政处罚，从改革前的348项行政处罚事项增加到461项，新增住房保障、消防、人防等领域的处罚职能；三是行政管理，主要是市容环境、城市建设和管理等的职能。
“从"城市管理行政执法局"到"城乡管理和综合执法局"，从名称的变化就可以看出，机构改革使得执法管理工作从原来的城区向乡村延伸、向农村覆盖，做到城乡全覆盖，而不仅仅是城市核心区和主要干道。”徐杨说。
城乡治理工作点多、线长、面广，涵盖了市政管理、环境卫生、城市秩序、园林绿化、交通管理等方面的工作内容。机构改革后，惠城区城乡管理和综合执法局作为综合执法部门，在城乡治理工作中可以充分发挥牵头抓总作用，协调组织相关职能部门，整合行政资源，加强执法合力。
徐杨介绍，惠城区城乡管理和综合执法局按照“三定方案”赋予的职责，积极推行行政执法一体化，有效整合执法资源，增强执法办案组织化程度，建立专业化的行政执法队伍，提高执法水平和效能，构建高效顺畅的执法办案机制，实现“一次检查，全科式体检”，从机构设置和制度层面减少了部门职责交叉、权责脱节、推诿塞责和多头执法、重复执法等问题的发生。
在巩固、提高城乡治理常态化、精细化工作方面，各执法队根据辖区工作需要，科学制定日常巡查管控路线，并利用综合执法优势，及时接处群众反映突出、密切关注的热点、焦点、难点问题，进一步提高城乡管理和公共服务水平，构建便民、高效的现代城乡治理体系，着力解决惠城城乡管理面临的突出矛盾和问题，推动城乡一体化深入发展。
缩小差距
推动城乡治理一体化发展
一流的城乡治理需要建立城乡融合发展的体制机制。为推动城乡治理一体化发展，惠城区城乡管理和综合执法局聚焦城乡管理领域重点、难点和突出问题，分别制定了拆除“两违”建筑、黑臭水体河道垃圾整治等方案，组织实施圩镇环境整治、查违拆违控违、户外广告牌，农村生活垃圾、江河沿线环境、建设工地及道路扬尘等专项整治行动，促进城乡环境不断改善，功能持续优化。
长久以来，惠城区的核心区、郊区、农村的治理水平存在明显差距，广大农村居民迫切希望政府大力推动公共服务均等化，以享受更好的人居环境。“因此，机构改革后，我们将管理服务和执法工作向乡村延伸、向农村覆盖，有助于推进城乡一体化发展，提高城乡管理和公共服务水平，缩小城乡差距。”徐杨说。
以抓好市容市貌和村容村貌为例，在市区，惠城以“以点带线、以线控面”的方式，继续巩固、提高市容市貌管控水平。例如盯住“点”，在重点时段安排执法人员盯紧集贸市场、重要景点、重要场馆等重点部位周边，加大巡查管控和整治力度；依托数字城管监控视频，定期分析巡查重点和案发规律，科学制定和调整日常巡查和重大活动专项巡查路线，扎实开展道路沿线的占道经营、二手车商户占道摆放、违规户外广告等专项整治行动；控住“面”，积极联合镇办、环卫、环保、住建等职能部门开展了“六乱一跨”、户外广告招牌、夜间烧烤档和校园周边乱摆卖等专项整治行动。
当前，惠城区城乡管理和综合执法局正在探索农村环境卫生长效治理的治本之策，包括推动镇（街）一线主体责任落实到位，强化农村保洁员管理考核机制，鼓励有条件的镇（街）开展市场化模式农村环境卫生保洁工作等。总之，通过不断完善农村保洁员管理机制，扎实开展农村生态环境整治工作，继续探索农村保洁市场化运作模式，大力推进城乡环卫一体化改革，努力缩小城乡环境治理差距，为惠城实施乡村振兴战略提供坚实的保障。
惠城区还稳步推进城乡领域各项整治行动，包括推进“六乱一跨”整治全覆盖、环境卫生整治全覆盖、户外广告管理全覆盖、城乡建设管理全覆盖等，切实严格规范城乡建设和管理秩序。
创新举措
推进“多网合一”下放部分权限到基层
河南岸街道辖区总面积35平方公里，由于出租屋多、流动人口基数和人口密度大、人群结构复杂，一直以来，社会事务纷繁复杂与基层处置力量薄弱的矛盾是制约河南岸实现城市精细化管理的一大瓶颈。
作为智慧城治网格化试点，河南岸街道推进城市管理网、综治维稳网和治安巡控网、社区服务网的“多网合一”，并将各市直行业部门人员和处置权限下放到基层，在街道指挥中心统筹协调下，由村（社区）统一指挥调度，力争将大部分城市管理问题解决在基层或萌芽状态。同时，将辖区14个村（居）划分为14个村居治理网格，并细化至73个责任网格，统一建立基层“一张网”，形成了“人员共管、策划共商、机制共建、问题共治、责任共担、信息共享”的“社会治理网”，为营造共建共治共享社会治理格局奠定了网格基础。
试点工作正式开展以来至上月，河南岸街道网格平台共收集信息9586宗，已结案6898宗，结案率达77.11%。河南岸街道试点工作还入选“2018年惠州市社会治理创新十大项目”，荣获“全国第四届加强和创新社会治理成果交流会典范案例”称号。
“"智慧城管"是未来惠州城市治理现代化的探索方向，是惠城区提高社会治理协同度的重要抓手”，徐杨介绍，区城乡管理和综合执法局组建后，将稳步推进惠城区“智慧城管”二级平台建设，探索共建共治共享社会治理机制。
目前，在参照市一级平台制定的管理平台运行标准的基础上，惠城区城乡管理和综合执法局以市级“惠民城管通”为基础，依托既有资源，分级开展体制机制、工作场地、人员队伍和硬件网络等建设，努力构建全面覆盖惠城区的对外服务窗口和便民服务信息互动平台。
同时，按照“一级规划考评、两级监督指挥、三级统筹处置、四级协同治理”的管理模式架构，区级负责指挥、派遣和督办所辖的处置部门（辖区）工作，并对下级平台进行问责考核。
为确保城乡管理方面的问题得到及时、有效的处置，惠城区城乡管理和综合执法局还将建立多层次监督制度，细化、量化考评指标，定期对各责任单位进行绩效评价和督促指导，落实“日考评”“月通报”和年度考核，接受上级和公众的监督。
“机构改革，任重道远。对比一流城市，惠城区的城乡治理工作还有不少短板和不足，接下来还要进一步整合、盘活现有各类城市管理相关资源，做到资源共享、数据互联、融合发展，推动共建共治共享社会治理格局建设。”徐杨说。
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