2018年度安全生产责任制考核获评优秀 惠城 抓住安全责任“牛鼻子” 筑牢风险管控“防护墙”

2018年惠城区生产安全事故综合应急救援演练。南方日报记者王昌辉摄

应急管理虽然不直接与金钱打交道，但始终与人民群众生命财产安全息息相关；虽然不直接与经济建设打交道，但始终是高质量发展的最基础保障；虽然不直接与群众打交道，但始终与老百姓站得最近、联系最紧。

日前，惠州市安委会对各县（区）党委、政府2018年度安全生产责任制考核结果出炉，惠城区委、区政府获评优秀。“接下来，要继续切实把稳安全生产基本盘，确保各种自然灾害防治形势稳定。”惠城区应急管理局局长彭德军表示，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，保障人民群众生命财产安全，为推动惠城高质量发展，建设国内一流中心城区营造持续稳定的发展环境。

南方日报记者卢慧

通讯员周文媚何斌

机构改革突出强化职能转变

为加强应急管理和能力建设，提升防灾减灾救灾能力，惠城区将区安全生产监督管理局的职责以及有关部门的应急管理、救灾、水旱灾害防治、森林防火职责有机整合。今年3月，惠城区应急管理局正式挂牌，这标志着惠城区应急管理体制改革迈出了实质性、关键性一步。

“惠城区常住人口逾120万，人口密度大、活动多，因此，在机构改革期间，我们边改革边应急，时刻保持应急状态。”彭德军介绍，为强化组织领导，健全和完善安全生产责任制，全局抓学习、抓预防、抓职能、抓作风，为实现更加有力有序有效的预防和应急打下坚实基础。

例如在明确“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”等十几项主责主业的同时，突出强化职能转变，确定“组织协调应急管理，指导协调防灾减灾救灾，创新加强安全生产”，有效解决自然灾害防治、安全生产监管、应急救援等原有职能体系不完全符合优化协同高效要求的关键问题，优化统筹全区应急能力建设，进一步理清与相关部门在自然灾害防治，安全生产监督管理、救灾物资储备等方面职责分工。

又如坚持由党委、政府领导，政府常务副职分管应急管理工作。明确各级党（组）（工）委、政府定期分析，研究安全生产工作。“上个月，区安委会组成单位和人员进行了调整，进一步明确了区相关领导和区直部门安全生产的职责；区委常委会议、区政府常务会议等都对安全生产工作常态化专题进行了研究和部署。”彭德军说。

特别是工作氛围、学习氛围营造方面，惠城区应急管理局坚持周学制度，每周一组织全局干部职工学党建、学业务、看视频等。通过学习，干部职工的面貌焕然一新，在思想意识、组织纪律、工作作风、勤政廉政等方面都发生了很大的转变，为顺利推进机构改革提供了坚强的保障。

为加强安全生产监管干部队伍建设，今年7-8月，区应急管理局将对全局新调整的各级领导干部和负有安全生产监管职责的部门负责人分两批进行轮训，提高他们对安全生产工作的领导和监管能力。

惠城区生产经营单位全员安全生产第四期培训班已于近日开班，受训人员逾200人。“全区每周组织一个培训班，整个全员培训工作正有条不紊地进行”，彭德军说，培训实行考试合格发证上岗制度，考试不合格人员还有一次补考机会，补考仍然通不过的将建议厂家将其调离岗位。

制定企业主体责任落实规范

要实现更加有力有序有效的预防和应急，健全安全责任体系是重要抓手，是抓住落实安全的“牛鼻子”。

针对中办国办颁发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及广东省的实施细则的要求，惠城区结合实际，全面压实属地管理责任，严格落实各有关部门安全生产监管责任，按照“三个必须”的要求，组织修订党政有关部门及安全生产委员会成员单位安全生产工作职责，明确机构改革后有关行业领域安全生产监管责任。

值得一提的是，在今年迎接省、市两级安全生产责任制考核中，惠城区参考企业实现零扣分。

“惠城区企业数量多、类型复杂，要针对各类企业强化预防和应急能力不易”，彭德军说。为了全面落实企业主体责任，惠城区应急管理局查阅法律、法规，专门编写了企业全面落实主体责任的台账资料式样，共计120多页，企业只需“照单填写”。此举解决了全区全面落实企业主体责任工作中内容不全、标准规范不明、方法不懂、制度不实、权责不清等问题。接下来，区应急管理局还将继续牢牢把住企业主体责任这个根本，扣住企业法人代表的命门，抓住企业法定责任这个关键，全面落实全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，将责任落实到每个企业、每个车间、每个班组和岗位，实现风险自辨自控，隐患自查自纠，真正做到闭环管理，提升企业本质安全水平，确保辖区安全生产形势持续稳定好转。逐步让企业“断奶”，监管部门只做裁判员，不做陪练员，也不做教练员，使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

除了全面落实企业主体责任，惠城区还通过改进巡查考核工作，充分发挥考核“指挥棒”作用。

自2018年起，惠城区优化整合安全生产、应急救援等工作考核事项，组织开展全区上一年度安全生产工作考核。“在考核中，我们针对各镇（街道）存在的个性问题，开出"诊断书"，让镇（街道）"对症下药"。”彭德军说，有些镇（街）上一年度因为台账不全而扣分导致排名靠后的，下一年度都有明显改善。通过对各自存在的问题进行通报，对下一步如何抓好安全生产提出合理化的建议，同时强化考核结果在各类考核和领导干部履职评定、职务晋升、奖励惩处中的运用，严格实行安全生产“一票否决”制度，确保全区安全生产形势持续稳定和各项安全生产工作的落实。

完善隐患排查治理体系

俗话说，防患于未然。健全风险防控体系、完善应急处置机制，是更好地防灾减灾救灾的前提。

为强化安全风险管控，惠城区针对自身安全生产实际，持续推进道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、大型群众性活动、旅游等七类重点行业领域安全生产专项整治行动。推动城镇燃气、民爆物品、特种设备、非煤矿矿山、冶金工贸、粉尘涉爆、渔业船舶、农机、电力、垃圾回收场所等行业领域安全生产专项整治。

完善隐患排查治理体系。严格落实安全生产隐患排查治理制度，确保安全生产隐患治理责任、措施、资金、时限、预案“五到位”；严格执行重大安全生产隐患挂牌督办制度，建立完善重大安全生产隐患台账，实行重大安全生产隐患整治闭环管理。

在推进城乡安全发展方面，惠城区着力推进农村安全发展，加强农村安全生产基础设施建设，积极推进“两站两员”实体化运作和开展“平安村口”建设及道路交通管理“五治”行动；加强农村建筑施工、道路交通、消防工程等领域安全生产监管。“惠城区133个行政村将尽快全面落实"两站两员"。”彭德军说。

根据新的工作要求，区应急管理局还承担完善应急处置机制建设，提升应急救援能力的职能。

在加强应急救援队伍建设方面，整合优化安全生产应急救援队伍，发展社会救援队伍，加强综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍等常备应急骨干力量建设。提升江河干线水上应急救援能力建设。

在完善安全生产应急救援工作机制方面，建立应急救援职能部门联动机制，建立应急救援资源共享、事故应急救援补偿、应急物资储备机制，建立和明确现场指挥部组织机构。近期，已出台《惠城区应急管理局突发事件应对处置规范》等规章制度。

在加强预案编制和实战演练方面，组织制（修）订安全生产类专项应急预案。加强重点区域、重点行业、重点企业的应急演练，开展多部门跨区域生产安全事故或消防应急演练。“6月正是安全生产月，区局和镇（街道）计划在本月分别开展安全生产应急演练”，彭德军说。

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