城市保洁提档升级助力建设国内一流城市 市市容环境卫生事务中心全力打造一流城市环境

市容环境是构筑城市形象框架的基石，是城市发展的重要基础。惠州日报记者周 楠 摄

工人处理大件垃圾。

环卫志愿者清运大件垃圾。

园林绿化垃圾资源化利用处理。

滨江公园公厕改造后设置了第三卫生间。

环卫工人手持五尺扫把为城市“梳妆打扮”。

市容环境是构筑城市形象框架的基石，它美化着城市形象的外观，展示着城市形象的整体，服务城市经济发展使命，是城市发展的重要基础，也是展示城市现代化水平、提升城市综合功能的关键。

当前，全市人民正勠力同心以新担当新作为把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。市市容环境卫生事务中心也正抓住这一发展机遇，以为人民管理城市的理念，立足把惠州建设为国内一流城市的大局，砥砺奋进，加强环卫设施统筹规划建设，创新环卫管理模式，深入推进垃圾分类减量和综合治理工作，促进环卫管理提质增效，切实推动惠州市城市保洁管理工作迈向新台阶，提升城市品质，满足人民对干净环境的需要，为建设国内一流城市营造一流环境卫生保障。

环卫设施

对标一流 升级改造配套设施

“这个公厕大变样了，现在干净整洁没异味，单独一间一间地保护我们的隐私。”带着儿子前来滨江公园广场（近南坛段）学轮滑的李女士说。“这个公厕前之前是很老式的厕所，地面湿漉漉的，还要自己舀水冲，如果不是内急，我都不想上，现在不一样了。”像李女士一样，该公厕改造后，受到了周边居民的点赞。记者看到该公厕今年焕然一新，地面墙面全部换上崭新的地砖墙砖，设置单独封闭式蹲位，除了男女厕所外，新增设了第三卫生间，里面设置了方便残障人士使用的设施及简易伸缩隔板方便给婴儿更换尿布。

一流环境卫生需要一流环卫配套设施。去年以来，市市容环境卫生事务中心大力推动“厕所革命”，制定市区公厕三年提升行动方案，对由该中心负责管理的58座公厕不断提升建设、管养标准。“我们中心负责的公厕有两类，一类是老城区旧街巷的一些居民公厕；另一类是垃圾转运中转站配套建设的公厕。”该中心工程技术科负责人汪国平介绍，对这些公厕按照国家、省、市相关标准做好升级改造，提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设计、建设运用好自然通风、采光，采用节水、节能新技术、新材料等，有的公厕根据面积大小还设置为残疾人、婴幼儿等特殊群体提供便利和安全保证的第三卫生间。此外，还进一步强化管理和提高服务质量，每个公厕由专人负责管理，为市民提供更多、更好的优质服务。“目前已经升级改造了10余座，剩下的将在2020年底前完成。”汪国平说。

垃圾中转站也是城市规划和城市发展中必不可少的配套环卫基础设施。传统垃圾中转站脏臭，影响周边环境。为了减少垃圾中转站对环境的影响，该中心不断升级改造标准，目前已完成对上世纪90年代建成的20多座垃圾中转站设备设施的升级改造，如垃圾压缩车均采用密闭式结构，作业区为全封闭式设计，在车辆进、出口设风帘防止臭气外逸等，尽量减少对周边居民的影响。像经升级改造后的麦地五中垃圾中转站，发生了大变样，污水、臭味问题都得到有效解决。

“目前，惠城中心区已建成45座垃圾中转站。按照布点规划，2035年前要建立156座垃圾中转站，下来我们在提高建设标准同时分流外扩小的垃圾中转站，结合公共绿地公园等布点建设垃圾中转站，对中转站周围美化绿化，让垃圾中转站这个城市必不可少的环卫配套设施也成为美化环境的一角。”汪国平说。

环卫管理

创新模式 提升管理水平和卫生质量

城北片区启动环卫一体化改革试点 将实现每天垃圾减量100吨

达400多吨，我们对中标公司提出每天至少减量100吨的考核指标。中标公司目前正在建设餐厨垃圾终端处理设施，我们给予六个月的过渡期，预计11月份以后可以按考核目标来进行考核。”李小军说。

98名环卫质监员全天候全方位全覆盖检查市场化环卫作业

一流城市需要一流的道路保洁质量。从今年起，每天有98名环卫质监员上路检查环境卫生保洁情况。李小军介绍，新一轮环卫市场化服务已于3月1日起实施，为推动市区环卫管理及卫生质量水平的不断提升，实现环卫管理标准化、规范化和常态化，该中心启动了新一轮环卫市场化作业检查考评工作方案，以属地管理为原则，由各环卫所组建质检员队伍，对新一轮环卫市场化服务实施全天候全方位全覆盖的检查和考评。

该中心在各环卫所共组织了98名质监员，经过集中授课培训后持证上岗，以各标段的运营公司为考评对象，对环卫市场化的道路清扫保洁、道路冲洗降尘、公共设施保洁、垃圾运输、中转站和公厕管理等服务项目进行日常检查和考评。考评以日常检查为主，以随机抽查、专项督查及社会监督为辅的方式，对运营公司的服务质量和管理水平进行量化评价。其中98名质监员负责日常考查，每天至少进行三次，结合早晨、午间、夜晚、节假日等不同时段，对不同地段的多种作业进行检查，实现全方位、全天候、全覆盖的监管。同时，该中心的质检中心每周一至两次分线路进行随机抽查，强化对重点区域、敏感时期的卫生监管。此外，该中心根据工作需要，组织有关人员对特定工作展开专项督查；并接受部门反馈、信访投诉、电话投诉、新闻曝光、网络发帖等社会监督，提升惠州市人居环境品位。

一流城市呼唤一流环境卫生管理体制。从今年4月1日起，市市容环境卫生事务中心对标深圳打造“全国最干净城市”的成功经验和先进做法，创新环卫管理模式，率先在惠州市城北片区启动生活垃圾治理环卫一体化改革试点。

站在惠州市环境卫生管理示意图前，该中心环境卫生管理科副科长李小军介绍，“惠州市将中心城区的环卫市场化服务分为5个片区，引入了5个不同的服务公司。之前道路清扫和道路冲洗由不同的公司负责，垃圾运输则由该中心负责，这种管理模式容易出现扯皮推诿现象。另外我中心面临现垃圾填埋场服役期满、市生态环境园即将投入使用，运距大幅增加、运力严重不足等系列问题，迫切需要通过市场化运营予以解决。”李小军说，为此该中心根据一些先进城市的经验做法，引入专业化服务公司实施环卫清扫保洁、垃圾运输、设施管理和垃圾分类减量一体化运营。

“我们通过公开招标，先行引进社会资本参与生活垃圾的分类收集、运输和处理，探索建立集环卫服务、垃圾分类减量、再生资源回收利用于一体的专业化服务公司承包经营模式，先在江北、小金口城北片区试行。”李小军说。目前已经实施的环卫一体化改革试点，将城北片区的环卫保洁、道路冲洗、垃圾分类收集、分类清运、分类处理、再生资源回收利用等各运营环节统一打包进行招标，选择一个运营主体一体化经营。企业在实施环卫服务的同时，对由运营单位负责的清扫保洁垃圾、各工厂及机关、企事业单位收集的生活垃圾实施源头分类，要求这部分垃圾通过源头分类和资源化利用，垃圾减量率达到50%以上。

“通过一体化改革，全部环卫作业由一个公司负责到底，不仅能更好地实现环卫保洁和垃圾运输等协同作业，而且还可实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理目标，提高环境卫生管理水平。”李小军说。“城北试点区域目前一天生活垃圾产量

垃圾分类

营造共同参与垃圾分类的良好氛围

大件、园林绿化垃圾

惠城中心区大件、园林绿化垃圾实现资源化处理

一辆辆满载着树枝的货车过地磅称重后，直接驶入处理车间倾倒，车间里小山似地堆着树枝经机器“轰”处理后变成一堆细碎的颗粒。这是记者日前在惠州市环卫大件垃圾资源化处理中心看到的一幕。

打造一流城市环境卫生必须进行垃圾分类。惠州市是省政府规定的生活垃圾强制分类先行市，为持续推进生活垃圾分类工作，市市容环境卫生事务中心正制定《惠州市生活垃圾分类实施规划》，计划围绕责任共同体理念，落实居民、企业、物管及政府等城市分类主体责任，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

“将城市垃圾先大分流再小分类，先进行建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾等生活垃圾大分流，再实施生活垃圾小分类。”该中心分类办副科长钟飞霞介绍。该中心在大件垃圾、园林绿化垃圾分类上先下功夫。今年2月初，中心出台《惠城中心区大件垃圾和园林绿化垃圾收运处理工作方案》，通过招标，由中标公司广东惜福环保科技有限公司清运资源化处理市区8个街道的大件垃圾，目前该中心日处理大件垃圾及园林绿化垃圾的能力达到100吨。

“经过资源化处理后，大件垃圾90%可资源化再利用，送到发电厂焚烧，只有不到10%需要送到填埋场填埋。”广东惜福环保科技有限公司负责人扈华庚介绍，“而园林绿化垃圾资源化更高达99%至100%。”极大地腾出了全市垃圾处理量的空间，减缓垃圾场填埋的处理压力。

在餐厨垃圾分类上，该中心计划启动餐厨垃圾资源化处理项目。目前，准备到广州、深圳、杭州等城市实地考察、调研了解餐厨垃圾的处理技术，加强市区餐厨垃圾（含餐饮垃圾、果蔬垃圾）管理工作，促进餐厨垃圾资源化、无害化处理。“今年底起，惠州市至少建成一个餐厨垃圾收运处理规范项目，明年完成近期餐厨垃圾设施建设任务，实现本地餐厨垃圾基本得到规范、安全、有效处理。”钟飞霞表示。

建筑垃圾

每个县区建设一至三个规范的建筑垃圾受纳场

惠州日新月异的发展中，建设、拆除、居民装修等产生的建筑垃圾越来越多。建筑垃圾是建设、施工单位和个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的工程渣土、弃土、弃料、余泥和其它废弃物等。在建设国内一流城市进程中，如何推广开展好建筑垃圾的资源化利用，提升人居环境？市市容环境卫生事务中心主动探索实践。

“目前惠城中心区内核准了三个建筑垃圾临时受纳场，建设施工产生的建筑垃圾我们按照自我平衡的原则进行调配处置。由于各种原因有部分建筑垃圾被偷倒在河边、村边、路旁、及城乡结合部等地方。”中心的该建筑垃圾管理部门杨甘霖主任介绍。建筑垃圾乱堆放不仅影响市容，而且长期堆放或简单填埋会渗透到土壤中，对土壤和地下水会造成污染。

一流城市需要一流生态环境，在建筑垃圾处理上，该中心采取两条腿走路方式。一方面，要求今年年底前每个县区建设一至三个规范的建筑垃圾收纳场。“目前，除惠阳区建有两个临时建筑垃圾受纳场外，大亚湾区、仲恺区、惠东县、博罗县已启动场地规划工作，龙门县已落实了用地正在办理相关手续。”杨甘霖说。另一方面，建筑垃圾是放错了的资源，可以利用废弃建筑混凝土、废砖等材料生产出不同规格的骨料用于制作墙板、地砖和公路路面基层。“目前，我们已经给一家企业核准了建筑垃圾受纳许可，该企业可以处置惠州市中心区的装修、拆除、破路类的建筑垃圾，进行资源化再生利用，希望惠州市可出台配套相关政策鼓励此类建筑垃圾进行资源化回收利用，提高惠州市环境质量，促进惠州市经济社会可持续发展。”杨甘霖说，该中心也将积极推动建筑垃圾规范管理，资源化利用，助力一流人居环境建设。

农村生活垃圾治理

全市城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上

记者在省级农村生活垃圾治理示范县惠阳区了解到，目前该区对区9个镇办以“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三分类法大力推行农村垃圾分类试点工作，逐步建立起了农村垃圾分类减量工作机制，已建立农村垃圾分类试点村庄共15个，全区9个镇办273所中小学校、幼儿园开展实施垃圾分类试点，实现学校垃圾分类全覆盖。从2017年7月以来，该区8个镇办启动实施了大件废弃家具分类，大件废旧家具资源回收利用和垃圾处理减量比例达80%，目前每月减量垃圾达150多吨，有效实现资源回收利用和处理减量目标。

建设一流城市环境卫生也要创造一流农村人居环境。惠阳区农村生活垃圾治理工作是惠州市建设一流农村人居环境的一个有益探索。市市容环境卫生事务中心清洁办主任黄晓燕介绍，市委、市政府把全面开展农村生活垃圾治理工作当作头号民生实事工程来抓，通过几年的努力和“美丽乡村·三大行动”的深入开展，惠州市农村垃圾治理工作取得长足进步和明显成效。目前，惠州市已建立健全了城乡垃圾统筹管理机制、财政投入保障机制、农村保洁自治机制、农村垃圾管理考核机制、农村垃圾处理市场化机制等农村垃圾收运处理工作“五大机制”；构建起完善的农村垃圾收运处理体系和科学的城乡垃圾收运处理模式；实现了城乡环境卫生管理的制度化和常态化，农村垃圾处理综合水平得到明显提升；营造了农村垃圾共治的良好氛围，城乡环境卫生文明意识大大增强，清洁先行理念深入人心，广大农村群众幸福指数大大提升。

目前，全市已建成垃圾无害化处理场6座，处理能力达4500吨/日。全市已建成运行的垃圾转运站145座(其中乡镇108座)，建成农村垃圾收集点29132个；配备城乡专用垃圾压缩车254辆、各类收运车辆近3000多台。构建了“一县一场、一镇一站、一镇一辆、一村一点”完善的农村垃圾收运处理设施体系，基本实现了农村垃圾的日产日清日净。全市城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，市区及各县城中心区生活垃圾无害化处理率达到100%。该中心将不断改进健全农村垃圾管理机制，持续推进补齐垃圾处理设施建设及运营管理的短板，积极稳妥推进农村垃圾分类减量工作，深入开展农村环境卫生综合整治工作，扎实推进省下达的农村垃圾治理专项工作。

而对于需要整改的全市41座镇级垃圾填埋场，该中心正严格对照省标准，“一场一策”狠抓整改落实。目前全市已经完成验收共23座，6月底前，原则上全部完成41座镇级填埋场整改验收任务，进一步提升全市农村人居环境。

本版文/图（除署名外）惠州日报记者马海菊 通讯员孙 逊

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