以“百日行动”为抓手，打防并举标本兼治 惠城营造安全放心的消费环境
餐饮业质量提升专项整治“百日行动”的工作人员进店检查。南方日报记者王昌辉摄
全区范围特种设备“百日行动”的工作人员在检查电梯。南方日报记者王昌辉摄
小作坊、小摊贩、小餐馆的食品质量怎么把关？老年人被虚假宣传忽悠买了假冒药品怎么办？贷款买车被迫收取金融服务费又该如何维权？消费贯穿于老百姓生活的方方面面，特别是涉食品、药品等“舌尖上的安全”的消费常常是公众关注焦点。
日前，机构改革后的惠城区市场监督管理局正式挂牌，承担国家、省、市、区有关工商行政管理、质量技术监督、食品（含食品添加剂、保健食品、酒类食品、食盐等）、药品（含化妆品、中药、民族药、医疗器械等）监督管理、知识产权管理等17项职能。惠城区市场监督管理局党组书记、局长朱斯文表示，要以“百日行动”为抓手，打防并举、标本兼治，营造安全放心的消费环境。
南方日报记者卢慧
通讯员周文媚罗立强张瑾
“百日行动”提升餐饮业质量
“这几张健康证已经过期了，请尽快去办理新的”“厨房的垃圾桶要换成有盖的”……去年8月，江北市场监督管理所执法人员对辖区义乌小商品城附近的餐饮企业进行餐饮服务单位监督检查和现场指导。
“这是惠城区市场监督管理局开展餐饮业质量提升专项整治"百日行动"的一个缩影。”朱斯文介绍，去年8月上旬至11月，全区深入开展了餐饮业质量提升专项整治“百日行动”，进一步解决惠城区餐饮服务食品安全突出问题，规范餐饮服务经营行为，净化餐饮服务消费环境，提高餐饮服务行业自律水平，加强餐饮服务食品安全监管力度，防范餐饮服务食品安全风险，为创建省食品安全示范城市、迎接国家卫生城市复审工作打下坚实基础。
根据《惠城区餐饮业质量提升专项整治“百日行动”实施方案》，惠城区市场监督管理局成立10个督导组，负责对“百日行动”整治工作的督导；成立执法组，负责对“百日行动”违法违规问题的查处。同时，包括江北市场监督管理在内，成立10个行动组，负责开展“百日行动”的整治和监督检查。
行动中，各工作组每周抽出不少于3个工作日的时间，下沉一线，开展餐饮行业整治的全面排查。各督导组在整治期间，每周至少到各片区对整治工作开展检查督导一次，对餐饮服务食品安全问题突出且得不到解决的，通报批评、督促整改。对在此次整治行动中出现的工作人员不作为、乱作为，充当“保护伞”等违纪、违规行为给予监督和查办。
在城市主干道、车站、学校周边，在城乡接合部、市场周边和农村地区，所有餐饮店纳入全面排查和集中整治，餐饮业质量提升专项整治“百日行动”期间，全区共组织出动执法人员19120人次，检查餐饮服务单位9550家，对存在从业人员健康证过期、三防设施不全、加工场所卫生较差等的餐饮服务单位下达了《责令改正通知书》2587份，引导办证1284家，全面提升了辖区餐饮业质量。
据介绍，针对小作坊“散、乱、差”问题，惠城计划通过“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式集约化管理，使食品加工从原料到成品各个环节都得到有效监控，将从根本上解决小作坊食品安全问题。
扎实开展执法办案工作
“百日行动”在餐饮领域释放的威力在其他多个领域持续起效。
“今年起区市场监督管理局又联合区安委办、区政府督查办、区应急管理局、区消防救援大队等部门开展全区范围特种设备"百日行动"。”朱斯文介绍，特种设备“百日行动”自4月中旬起将延续至7月底，对全区3258家特种设备机构使用单位，15844台在用特种设备，12851台在用电梯，121台在用锅炉，1507台在用压力容器，495台在用起重机械，483台在用场厂内机动车辆，21台在用大型游乐设施、366条在用压力管道等七大类特种设备进行拉网式排查整治。重点查看设备的手续是否合法及其有效期，从业人员持证上岗、遵守作业规程情况，设备的安全状况，设备的日常保养及企业安全管理、应急等情况。检查中发现企业逾期未整改隐患、或有违法违规行为的，将依法从严处罚，力求通过专项整治，全面摸清全区特种设备的底数和安全状况，清除危险因素，改善安全条件。
今年5月，区市场监督管理局在行动中对马安镇某设备生产厂及某印花厂使用相关逾期未检压力容器分别作出立案调查处理，特种设备“百日行动”初显实效。
针对保健市场乱象，今年以来，惠城区市场监督管理局组织各级执法力量对具备开办讲座条件的经营单位及酒店、活动中心、老人免费体验店、西湖景区、医院周边零售药店、保健品批发企业和直销企业等重点领域开展突击检查和随机抽查，对经营中存在虚假宣传、违法广告、无证无照、违规直销和传销等违法行为，坚决依法立案调查。保健市场“百日行动”开展以来，全区共出动检查人员1610人次，检查“保健”类店铺691个次，医疗器械经营企业138家，零售药店447家，开展行政指导、行政约谈32次，受理申诉举报13宗。
“全区扎实开展执法办案工作，重点开展了整治保健市场乱象"百日行动"、打击应节商品走私联合行动，开展直销企业服务网点和关联经销商核查等工作。”朱斯文介绍，今年1-4月，全区立案查处各类违法违规案立案365宗，已结案280宗。
推进商事改革激发企业活力
据介绍，全力推进商事登记制度改革，不断优化营商环境，也是区市场监督管理局机构改革期间的工作重点。惠城辖区内企业众多。截至4月30日，区市场监督管理局登记管辖的内资企业共65379户，约占全市38%以上；合伙企业、个人独资企业731户，企业集团32户，农民专业合作社225户，个体经营户114123户。
为进一步优化营商环境，今年，惠城启用新版营业执照，3月1日起向各类新设、变更及补发营业执照的市场主体全面颁发新版营业执照，对于领取了新版纸质营业执照的市场主体同步生成新版电子营业执照。同时，进一步推进电子营业执照工作，积极支持配合地方政府电子政务系统建设，为惠城区政务服务平台提供市场主体统一身份认证服务和电子营业执照文件共享服务。惠城还全面推进全程电子化登记工作，目前，区市场监督管理局实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”所有企业类型、各业务环节真正意义上的全流程无纸化商事主体网上登记。
在推进企业注销便利化工作方面，惠城优化普通注销登记制度，取消企业向公司登记机关备案清算组和报纸注销公告的程序，改为通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示；继续完善企业简易注销登记制度，扩大企业简易注销登记适用范围，压缩企业简易注销登记公告至20天（自然日）等。惠城还加强“银政通”政银合作新模式，为企业提供免费咨询代理、银行开户“政务+金融”一站式服务，进一步节约办事时间和办事成本。
针对过去群众办事排队时间长等问题，惠城区积极推广“开办企业一窗受理”系统手写签名申请模式，将申请人依次向各有关部门提交材料，申请企业设立登记、刻章备案、银行开户、申领发票的传统办事流程，改造为"一网通办、一窗受理、并行办理"的模式，实现开办企业各程序"一窗受理"，为申请人提供开办企业一站式服务。压缩开办企业时间，将开办企业时间整体压缩至5个工作日内，企业、个体工商户、农民专业合作社设立登记办理时间同步压缩至3个工作日，并且努力争取在1个工作日内完成。
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惠州首个食品小作坊集中加工区下月运营
24小时全程监控生产过程
烧腊、卤味、豆制品、腌制品……这些都是市民餐桌上常见的食品，但不少市民对此是“又爱又怕”，爱的自然是美味方便，怕的就是卫生问题。这些食品大多是由小作坊现制现售，而小作坊一直是食品安全监管的重点和难点。
如何更有效地监管食品小作坊？日前，惠城区市场监督管理局党组书记、局长朱斯文接受采访时介绍，惠城正在推动惠州市首个食品小作坊集中加工区建设，通过24小时全程监控生产过程，从根本上解决食品生产加工小作坊“散、乱、差”问题。该食品小作坊集中加工区预计6月正式投产运营。
加工区将建立溯源系统
日前，笔者来到位于惠城区三栋镇新兴南路128号的食品小作坊加工中心，该加工中心厂房共3层，一层和二层为豆制品生产区域，三层为烧腊制品生产区域。目前，加工区进驻企业正在进行店面装修。
据介绍，三栋镇的食品小作坊加工中心是惠州市首个食品小作坊集中加工区，总建筑面积为5418平方米，目前该加工中心建设已基本完成，环保设施、检验室和视频监控系统已到位，规划入驻豆制品和烧腊制品等类型食品小作坊40余家，现有5家小作坊入驻。
过去，小作坊普遍存在的生产设备简陋、生产环境卫生条件差、食品质量安全知识缺乏、质量卫生控制能力薄弱等问题困扰着市场监管部门和市民，但通过食品小作坊集中加工区则可以从根本上解决这些问题。
“通过"集中加工、统一监管、质量检验、市场准入"的闭环式集约化管理，使食品加工从原料到成品各个环节都得到有效监控。”朱斯文说，该加工区将对入场的小作坊统一监管，包括统一原材料配送、统一添加剂管理使用、统一处理生产废弃物、统一工艺流程、统一人员培训、统一取得健康证、统一办理小作坊登记证7个方面。“加工区的监控系统可以24小时全程监控生产过程，每一批次的产品都要经过检测才出厂。”朱斯文说，同时，该加工区还将建立溯源系统，市民可以通过二维码进行溯源。
集中解决消防环保难题
将小作坊食品生产集中起来不仅有利于保障市民“舌尖上的安全”，对于入驻的小作坊主来说，益处也是多多。
惠州市品多多餐饮服务有限公司是进驻该加工中心的小作坊之一，公司主要制作烧腊、卤制品和腌制品等。“制作烧腊油烟比较大，过去我们不时会被街道周围居民投诉，但一套环保设施动辄数十万元甚至上百万元，实在是承受不起。”公司负责人文建灵说。
如今，惠州市品多多餐饮服务有限公司进驻食品小作坊加工中心3楼，除了食品生产，其余例如环保、消防、登记办证等问题完全不需要小作坊主操心了。“我投入30万元买设备、装修就行，其余由食品小作坊加工中心负责，等于是节省了不少投入。”文建灵说。
据悉，食品小作坊加工中心运营方投入近200万元安装2套环保设施，分别用于处理烧腊油烟和豆制品废弃无害化处理，确保排放的废弃物达到国家规定的排放标准，有效减少环境污染。
对进驻小作坊给予租金补贴
惠城区政府高度重视加工区建设，对加工区的视频监控系统、产品溯源系统、检验室建设、环保设施建设等方面进行奖励性补助，完善加工区基础建设。同时为了调动小作坊主的积极性，对进驻加工区的小作坊给予租金补贴，2019年至2021年三年分别按每个月每平方米10元、8元、6元的标准进行补助。
除了财政扶持，还有政策引导。惠城区将建立食品小作坊产品市场准入制度，对非加工区生产的食品逐步采取限制入市销售和限制供应学校、食堂、工厂食堂、酒店等措施，逐步淘汰“散、乱、小、差”的食品小作坊，消除食品安全隐患。
据透露，在建成三栋食品小作坊集中加工中心的基础上，惠城还计划在江北小金口片区、马安水口片区再建两个食品小作坊集中加工区，不断提升全区食品质量安全的整体水平。
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