阻隔交通一体化、割裂城市空间、影响产业集聚发展 水官高速收费到底“堵”住了什么？

龙岗天安数码新城。南方日报记者朱洪波摄

随着深圳“东进战略”、土地资源稀缺和职居分离趋势等因素影响，越来越多的深圳人选择定居深圳东部，目前仅龙岗的常住人口已接近500万，约占深圳的1/4，水官高速能否免费愈发成为外界关注的焦点之一。

当深圳市内其他高速已陆续免费通行，水官高速“锁喉”究竟给东部地区和深圳带来哪些影响？

在走访了沿线部分街道、企业、市民和相关专家后，记者发现，这一收费除了增加出行和运输成本外，对于城市空间的割裂和高端产业聚集的影响也愈发明显，而在粤港澳大湾区加速融合发展的背景下，各种创新要素的流通也将受阻。

撰文：陶清清邓子良刘倩希陈熊海

策划/统筹：丰雷张玮

1推高周边居民出行和企业运输成本

“我和市中心还有一条高速的距离”

3月31日，家住龙岗布吉樟树布社区的谢先生与家人驱车前往公明祭祖，返程时误入水官高速。由于关口收费站排队拥堵，原本走北环大道只需50多分钟的路程，足足开了一个多小时才到，还被收了15元“过路费”。“连去公明的一个收费站都取消了，为什么市内还存在这种收费高速。”谢先生抱怨。

“我和市中心还有一条高速的距离。”张峰家住龙岗、在福田CBD上班，水官高速是他每天通勤的必经之路，往返一次“关卡”需交30元，以至于每月通勤费用高达2000多元。“其实取消收费站不会拉近物理距离，却能消除心理上的距离和隔阂，这对龙岗加快实施东进战略和特区一体化有很大推动作用。”张峰说。

“从李朗到龙岗，9公里收费9元。”在龙岗李朗片区上班、家住坪山的陈丽希望政府能够加快谈判速度，至少先降低收费。“南坪三期现在通车了，我同事甚至把龙岗中心城的房子卖了，换到坪山，就是为了节省出行时间。”陈丽认为，取消收费将助力龙岗、坪山等东部地区的发展。

此外，沿线和附近园区企业物流进出高度依赖水官高速。“水官高速收费对公司影响很大。”黄先生是位于横岗一家电子企业老总，他直言企业每年因水官高速收费增加的物流成本约为3.6万元。

“减免高速收费，既是为了解决交通拥堵难题，也是公路服务公益本质回归。”深圳大学政府顾问、公共管理学院教授马敬仁认为，政府减免高速公路收费是树立公信形象、实现政府与市民利益双赢的良好契机。而且从长远来看，政府为高速公路服务托底的社会价值不可低估。

2产业和土地空间“割裂”掣肘区域发展

“停止收费或推动再造一个千亿产业带”

随着城市产业空间的开发，龙岗工业用地快速减少，空间、资源和环境全面进入紧约束。而驱车一路行经水官高速，两旁除了荒地，剩下便是灰不溜秋的厂房，折射出龙岗产业整体质量较低、转型升级压力大的现实。

事实上，水官高速串联着龙岗的“经济命脉”。

从地图上看，其沿线串联着布吉、吉华、坂田、平湖、南湾、横岗、园山、龙城等重要街道，以及大运新城、坂雪岗科技城、深圳国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地四大市级重点发展区域。布吉新城、吉华甘坑新镇、南湾云创小镇、阿波罗未来产业城、龙西五联、盛平龙园、宝龙科技城7个区级重点片区大部分也在水官高速旁边。

“收费的水官高速给产业和城区带来割裂，使得两旁的土地资源无法很好利用。”位于大运新城重点开发片区的龙岗天安数码新城副总经理余安定直言，这已成为龙岗城市建设的一大制约因素。

“水官如果能免费，则打通了龙岗产业发展"任督二脉"。”南湾街道相关负责人预测，李朗片区未来3年产业产值可达300亿—400亿元，税收约20亿—30亿元。

横岗街道办相关人士说，辖区内界于水官高速和龙岗大道之间的面积约为30平方公里，工业区10余个，两岸楼盘20余个，人口约30万，“如果水官高速免费，那必然会使得这些区域产业升级步伐加快”。

深圳新城市规划建筑设计有限公司董事长张春杰则表示，除了正在建设的重点区域、产业集群之外，龙岗还有不少新兴区域可以进行深入开发，这其中就包括水官高速旁的横岗西片区。

笔者也注意到，水官高速沿线区域作为龙岗区重点打造的创新产业发展轴，目前已经基本形成了以战略性新兴产业集聚、中小企业总部经济集聚的产业发展格局，不少园区入驻率达80%以上。

但按目前空置的产业园区面积计算，业内人士预测，还可吸引500多家企业进驻，按年均产值1亿元保守计算，可带来500多亿元的工业产值。如果水官高速停止收费，不仅将推动水官高速沿线区域形成一个规模达千亿元的产业带，还将南与罗湖福田产业对接，北与深圳国际低碳城、惠州坪山对接，强化产业走廊作用，成为龙岗经济转型升级发展的重要引擎。

3着手研究水官高速市政改造土地释放

“这个问题迟早要用智慧解决”

水官高速对产业和土地空间的掣肘也引起政府的关注。早在2015年，深圳市规土委龙岗管理局已开始对“水官高速市政改造土地释放”进行规划研究。当时曾召开了一场“水官高速市政改造土地释放规划研究协调会”，“工程改造中释放土地在利用价值上的前后对比，尤其是投资改造成本和产出效益的对比”是讨论的焦点。

深港科技合作促进会会长、深圳市科协原专职副主席张克科表示，水官高速是“历史遗留问题”，它发挥了一定历史作用，“这个问题迟早要用智慧解决”。“盐田隧道曾经也存在同样问题，盐田隧道要价收不回来，于是政府修了另外一条路，最终打通了区域连接。”

“公路主干道运力在高峰期早已不堪重负，而深圳市区域内的高速公路收费站又严重影响过往车辆通行效率，造成交通堵塞，使原本就不畅的交通道路更是雪上加霜，影响着沿路区域经济的发展，明显制约了深圳特区一体化发展的进程。”今年，深圳市政协委员陈志列提出《关于建议全部取消市内区域高速公路收费的提案》。

陈志列说，深圳市政府取消数条高速收费不仅缓解了部分主干道路的交通拥堵、减少汽车尾气的污染、提升原来被占用道路两侧的环境水平、减少了企业运输及物流成本和市民城市间往返的出行成本，且对促进沿线土地集约化利用和企业的产业转型、增强沿线片区的城市竞争力、优化全市战略布局具有里程碑的意义。

“建议深圳市政府出台相关实施方案和计划，在深圳市区域内取消所有高速公路的收费，实行深圳市的区域内高速全免费通行，加速大湾区交通一体化进程。”陈志列说。

今年1月11日，龙岗区六届三次党代会提出，大力实施“双核引领、多轮驱动”战略，发挥大运新城、坂雪岗科技城“双核”高位发展势能，引领龙岗东、西片区均衡发展。其中西核心要扇形辐射带动平湖、布吉、吉华、坂田、南湾五个街道高质量发展。

1月24日，龙岗区六届人大四次会议召开，《区政府工作报告》提出，深化“4+7”重点区域整体规划和开发建设时序研究，通过科学系统的规划破解发展不平衡不协调问题。

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