年度工业用地供给不低于50% 区自然资源局负责人陈若能：把资源要素投放到重大项目和民生设施项目
惠城区正着手对横沥镇森柏洞村、翟村村等一批试点村编制村庄规划。这是航拍的森柏洞村。
横沥镇垦造水田项目现场。
惠城区机构改革后，新组建的区自然资源局真正意义上实现了山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的一体化管理。围绕区委、区政府中心工作，该局将做好哪些重点工作，发力助推国内一流中心城区建设？
惠城区自然资源局负责人陈若能日前接受采访时表示，该局将优化资源供给结构作为战略重点，进一步把规划空间、计划指标等各类要素投放到重大项目和民生设施项目，优化国土空间整体布局，全面提升资源保护水平，为把惠城区建设成为具有一流实力、环境、人才和生活品质的中心城区提供强有力的自然资源职能保障。
明确权责整合职能，实现山水林田湖草一体化管理
3月23日上午，按照区委、区政府的统一部署，新组建的区自然资源局正式挂牌。
“深化自然资源管理体制改革，是党中央作出的重大战略部署，着力解决自然资源权责不清、空间规划重叠、管理体制不顺等问题，消除了自然资源管理政出多门、相互掣肘的壁垒，真正意义上实现了山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的一体化管理。”陈若能说。
据介绍，作为惠城区机构改革中新组建的区政府工作部门，区自然资源局整合了原市国土资源局惠城区分局、惠城区林业局及原市住房和城乡规划建设局直属分局（含水口片、小金口片）、惠城区城乡规划建设局的规划管理职能，以及惠城区发展和改革局的配合组织编制主体功能区规划职责，区水务局的水资源调查和确权登记管理职责，承接了市下放相关机构的国土资源管理、城乡规划、测绘管理等职责。
打造全方位、优质高效自然资源智慧机制
新蓝图已绘就，新征程已开启。陈若能介绍，围绕区委、区政府中心工作，区自然资源部门将具体做好5方面的工作，切实履行好建设生态文明、保障高质量发展和自然资源综合管理重大职责使命。
在健全资源要素保障体系方面，该局把提高资源供给质量作为主攻方向，把优化资源供给结构作为战略重点，进一步把规划空间、计划指标等各类要素投放到重大项目和民生设施项目，统筹用好增量、集约节约、盘活存量、用活流量、分区调控，推动资源要素保障提质增效。
在优化国土空间整体布局上，着力破解保障发展、保护资源、保护权益的矛盾，特别是在建立“一张图”空间规划管理体系方面，将整合主体功能区规划、土地规划、城乡规划等不同空间规划，以生态文明建设牵引高质量发展。
为全面提升资源保护水平，该局将按照党的十九大报告在土地利用方面严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的要求，贯彻树立山水林田湖草生命共同体的理念，坚持最严格的生态保护制度，全面强化耕地、林地、湿地、森林矿产等生态系统全面保护，切实发挥自然资源推动生态文明建设的主力军作用。
在构建自然资源智慧监管机制方面，该局将统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立一个从所有权管理，到执法、审批的全链条管理模式，打造一个全方位的、优质的、高效的、顺畅的自然资源智慧机制，充分应用“3S”等新技术新方法，统筹监管、智慧运用现有资源大数据信息成果，切实规范自然资源开发利用管理秩序。此外，该局还将打造高素质的自然资源服务队伍，切实增强新时代自然资源管理的履职能力和办事效率。
提高工业园区土地集约节约水平
位于三栋镇的惠城区高新科技产业园，云集了华隆塑胶科技、绵俪生物科技等一批惠城区引进的重点项目。其中，华隆塑胶科技项目预计今年12月竣工，2020年4月试产；绵俪生物科技项目建设预计今年6月全面完工，10月试产，届时将产生巨大的社会效益和经济效益。
为保障这些大型工业项目落地惠城区，近年来，区自然资源部门把保障工业园区项目用地摆在突出位置，不断加强用地保障、用足用活政策、破解制约瓶颈、提升服务质量，推动园区经济快速发展。
陈若能介绍，为深化工业用地“放管服”改革，在项目选址时，区自然资源部门协调解决好城市总体规划和土地利用总体规划等相关规划，优先从批而未供存量土地中确定项目选址，落实耕地占补平衡，确保完成区里要求的“项目从土地出让到开工建设的审批、审查全流程压缩到99个工作日以内”的要求。同时，严格执行国家相关用地政策和标准，对进驻园区的工业项目提高项目准入条件，严格控制项目用地规模，根据项目投资规模和建设进度情况进行供地，不断提高工业园区土地集约节约水平。
在强化重点工作项目用地保障方面，区自然资源局加强工业用地统筹管理，年度工业用地供给比例不低于50%，并支持鼓励镇（街）利用库存工业、商业地产和闲置厂房楼宇实施“三旧”改造。为推动项目用地报批提速，该局规范做好工业用地土地征收出让报批工作，严格执行园区用地招拍挂制度，逐项清理需供地项目，明确供地责任单位、需提供的供地材料、材料完备时间等，协调相关职能部门采取“集中办公、现场办公”的方式，探索带方案标准地出让、零条件预审等制度，以最快的进度做好工业用地供地有关材料的审查把关和办理。为防止土地闲置及低效利用，该局对那些供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的工业项目用地全面进行排查，按照“一地一策”原则，制订切实可行的处置方案，该收回的收回，该重新安排使用的重新安排使用，最大限度地为工业项目用地提供土地资源。
今年内完成35个行政村村庄规划编制
为解决村民建房难题以及“两违”高企的问题，编制实用性、落地性的村庄规划尤为关键。对此，惠城区制订了工作方案，成立了工作领导小组，明确了责任分工。对全区还需编制村庄规划的78个村，计划分两年完成，其中今年底完成35个，2020年底完成剩余43个；分成前期调研、规划草案、村民代表大会审议、专家评审和征询意见、区规委会审议、区政府审批等6个阶段推进，明确各个阶段的工作和时间节点要求。
根据市总规、控规与《惠城区乡村建设规划（2016~2030年）》，并与相关镇（街）多次讨论对接，区自然资源局针对各个镇（街）和村庄的实际情况，在拟定了惠城区今年第一批35个行政村村庄规划编制计划基础上，已到13个行政村开展了调研和座谈，初步掌握了村庄用地面积、村组数量、户数、人口、土地利用现状、村民建房现状刚性需求等情况。同时，制订了技术方案，初步确定了全区村庄规划编制技术工作路线和成果要求等。目前，惠城区已在第一批行政村中选取了4个试点村先行先试，接下来将总结试点成果，以点带面全面铺开全区的村庄规划编制工作。
垦造水田是全面贯彻国家“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡新要求的一项重点工作，也是省政府部署重点推进的一项改革任务。垦造水田不仅可增加水田净面积，还可提高土地质量，增加作物产值。尤其是垦造完成后引入现代化农业公司整体运营，可带动现代农业产业发展，实现政府、企业、农户三方互利共赢，建设出山、水、林、田、村融为一体的美丽乡村。
记者获悉，位于横沥镇的垦造水田项目建设规模约618.72亩，于2018年7月开工，现在约完成95%的工程形象进度。此外，芦洲镇也在建设一个规模500多亩的垦造水田项目。陈若能表示，将把垦造水田项目建设成为当地百姓放心、利益共享的惠民利民工程。
本组文/图 本报记者彭红霞 香金群 谢菁菁 通讯员周文媚 李 斯 廖志欢
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