探索“深圳研发设计、惠阳孵化制造”模式 惠阳：抢抓大湾区发展机遇 推动产业平台升级

吉他已成为惠阳的一张特色名片。南方日报记者梁维春摄

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4月2日，惠州市惠阳区第五届人民代表大会第四次会议召开，惠阳区委副书记、代区长翟伟锋作政府工作报告。报告显示，2018年惠阳实现地区生产总值544.14亿元，同比增长5%；人均地区生产总值超9万元，增长4.1%，实际利用外商直接投资23.69亿元，增长79.7%，总量居全市第一，全区大部分经济指标均平稳增长。

进入2019年，惠阳社会经济发展又定下怎样的目标呢？翟伟锋介绍，今年惠阳经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%；人均地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长4%；人口自然增长率12‰左右。

翟伟锋表示，围绕上述目标，惠阳今年将紧紧抓住粤港澳大湾区建设机遇，强化与香港、深圳等中心城市的互动合作，主动融入“一核一带一区”发展新格局。同时不断深化市场化改革、启动一批产业平台、推进一批重点项目，着力在实体经济、城市更新、乡村振兴等方面攻坚突破，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，加速建设国内一流城市高质量发展区进程。

南方日报记者张峰黄珊通讯员黄甲安

产业创新?全区拥有高新技术企业149家

新时代的惠阳迈入了新的征程。据近期召开的惠阳区委全会新定位，惠阳正进入到建设国内一流城市高质量发展区的历史进程。梳理过去的发展历程，高质量发展也切实体现在惠阳既有的社会经济发展进程。

数据显示，惠阳2018年新引进优质项目157宗，投资总额316亿元，安排重点建设项目76宗，完成年度投资131.35亿元，完成年度计划的109%，项目动工率达97.4%，骏马精密等23宗工业项目竣工投产。2013年以来新立项亿元以上项目年度完成投资176.92亿元。固定资产投资增长10.2%。

翟伟锋介绍，惠阳一直以来坚持制造业立区，盘活土地120多万平方米保障重点项目需求，新增用地指标的86%用于支持工业项目的发展。同时出台区领导挂点项目全权全责工作制度和完成全区产业发展规划为项目建设做好服务和保障。

作为高质量发展的内涵，惠阳科技创新能力不断提升，产业升级态势明显。据统计，全区高新技术企业拥有量149家，增长50.5%，其中，中潜股份、胜宏科技还分别获认国家知识产权优势企业和中国专利优秀奖。同时还建成科技孵化器4家、众创空间2家，孵化面积4.5万平方米。新认定省级工程创新平台10家，新增省级创新型企业2家。

2019年的惠阳如何进一步发挥比较优势发力高质量发展？翟伟锋介绍，将不断加快建设现代化经济体系进程，推进三和象岭片区、新圩梅龙湖智能制造产业新城、新圩金融科技城等产业平台的建设，积极参与粤港澳大湾区建设和对接广深港澳科技创新走廊，探索“深圳研发设计、惠阳孵化制造”发展模式推动产业高端化发展。

惠阳还将在构建一流营商环境上下功夫，吸引更多的创新带动能力强的科技型企业和项目进入惠阳。翟伟锋介绍，今年将深入推进建设工程项目审批制度专项改革试点和搭建企业服务“快办”平台，建立起高效的事务快办工作机制，在拆迁安置、闲置土地处置、“工改工”等方面大胆改革，形成一批硬招实招，彻底扫除碍手碍脚的“蜘蛛网”。

扩容提质?今年“三旧”改造面积超过550亩

面对惠阳高质量发展进程的提速，城市品质和城市面貌的提升成为关注热点。在记者采访过程中，区政协委员吴鸿财、区人大代表陈洁等多位委员均对惠阳的城市规划提出建议，认为惠阳的扩容提质发展势在必行。

事实上，跟随近年来惠州城市交通体系的不断完善，惠阳城市发展优势明显。数据显示，2018年，位于惠阳平潭的惠州机场通航城市已增至27个，年旅客吞吐量达188万人次；经停惠州南站列车则达到了137列，年客流量达720万人次。而县道202线良井至白花段改造、对接深圳的白云大道改扩建工程、东华大道等一批断头路、瓶颈路的工程建设，惠阳与区域间的互通变得更加密切。

城市品质的提升需要统筹谋划，完善规划设计。翟伟锋介绍，惠阳近年来“多规合一”空间信息平台建设有序推进。在全市率先出台“三旧”改造政策，编制“三旧”改造专项规划，完成“三旧”改造560多亩，立足打造现代化立体生态城市，高标准编制南站新城示范区城市设计。

如何更好地匹配建设国内一流城市高质量发展区的城市品质要求？翟伟锋表示将不断提升城市设计，推进城市精细管理。加快推进南站新城、白云新城、白云南、石桥新城等重点片区开发建设，连片推动城市更新，今年改造“三旧”面积550亩以上。同时还将积极探索“修旧房变新区”的城市改造新路子，综合修整老旧城区，更新水电路气等配套设施，升级改造市政广场等，提升城市环境品质。

与此同时，惠阳还将着力打通区域交通大动脉，加速融入大湾区的发展进程。具体的项目建设环节，惠阳将配合推进惠州千万级新干线机场改扩建、广汕客专惠阳段、河惠莞高速平潭段、深汕高速改扩建和惠阳西互通等省市重大交通项目。同时启动深莞惠红色干线（G228线）、惠州机场疏港快线一期项目（S357线）和将军东路项目建设工作，加快建设白云大道等7条对接深圳的主干道。

民生福祉?投入24.75亿元办好32项民生实事

结合近年来的民生实事建设进程，惠阳民生保障体系也不断得到完善。一组数据显示了惠阳在就业、扶贫和养老等方面的努力。在2018年，惠阳民生支出42.56亿元，新增城镇就业16141人，完成棚户区改造50套、公租房分配380套，实施困难群众二次医疗救助每人每年最高5万元，开展全民预防保健免费为21万常住人口提供健康体检。

作为社会民生发展方面的关键领域，惠阳在教育和医疗卫生方面取得的成效亦值得关注。2018年，华中师范大学附属惠阳学校、淡水第九小学等建成开学，新增公办学位5040个，高考第12次荣获市高中教学质量成果奖。在医疗体系构建环节，区妇幼保健院迁建一期工程有序推进，市第六人民医院新住院综合大楼建成启用，完成基层卫生院中医馆升级改造6间，建成村级卫生服务中心9间，组建医联体4个，成功创建省级慢性病综合防控示范区。

农村的民生事业也不断被区委区政府摆到重要位置。数据显示，去年惠阳完成村道硬化、乡道拓宽和县乡道“畅返不畅”路面修补140公里，建成建筑垃圾受纳场5个，政府全额资助贫困人口购买城乡居民医疗保险6089人、养老保险2977人，社会捐助贫困人口购买扶贫保险4321人，让更多市民享受到政策的惠民。

“无论是哪一个发展阶段，社会民生事业都是区委区政府的重要着力点，只有群众生活改善了，群众满意了，我们的工作才能算是有成效。”翟伟锋介绍，2019年将持续深入实施惠民实事，增强群众获得感幸福感安全感，投入24.75亿元，集中力量办好十件32项民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。

翟伟锋介绍，今年将不断加快叶挺中学高中部及其他居住小区配建学校建设，建成区第二中学等公办学校等，年内新增公办学位5400个，其中高中学位1800个，完成区妇幼保健院一期主体工程建设和推动医疗卫生资源下沉，完善全区医疗保障体系。

此外还将着力稳定和扩大就业，新增城镇就业1.6万人，坚决打赢脱贫攻坚战，实现有劳动能力相对贫困人口年均收入达到当年农民人均收入的45%以上。

■两会声音

惠阳未来应如何发力？听听代表委员怎么说

4月2日上午，惠州市惠阳区第五届人民代表大会第四次会议开幕，区委副书记、代区长翟伟锋向大会作政府工作报告。南方日报记者在现场采访到了4位出席区两会的代表、委员、以及列席人员，他们分别从惠阳的发展定位、城市规划建设、民营经济发展、产城人融合发展等方面分享了各自的感受。

高质量发展在于让城市更加美好

惠阳区人大代表、区规划建筑设计院院长陈洁表示，高质量发展不仅体现为经济与社会均衡发展，也在于人与自然的和谐发展，更是在此基础上的城市提升。高质量发展还需要实现经济与社会的均衡发展，那就是将经济增长目标扩展为不单纯是GDP的增长，还包括社会福利、教育、医疗、养老床位、社会保障水平方面的同步发展。城市创新定位，区域协调发展，延伸到城市生活中，归根结底则是让城市更加美好，居民生活更加幸福，更宜居宜业宜游。

陈洁说，当前的惠州正处在区域加速协同发展的进程中，如何与大湾区及周边城市高标准对接，实现经济与社会的均衡发展，就变得越来越重要了。随着新一轮惠州总体规划和惠阳分区规划开展编制，惠阳要不断推动与粤港澳大湾区各城市在交通、产业、金融、科技、服务等领域的深度对接与合作。具体到城市建设，则体现为对重点区域、重点地段的城市空间形态、城市形象及风貌、环境品质、生态系统、综合交通体系、重大市政基础设施等进行控制与引导。通过多规合一，精准科学规划，实现惠阳高质量发展。

区政协委员、区旅游局局长黄智辉持有类似观点，并强调了交通发展的重要性。他说，惠阳建设国内一流城市高质量发展区，要加快融入大湾区1小时生活圈，构建起“对外大联通，对内大循环”交通体系。黄智辉建议，要加快推动国道228、省道356、357等主干道改扩建，打通对接深圳、东莞、仲恺、大亚湾的连接路和瓶颈路。其次，要积极推进千万级新干线机场、广汕高铁、深莞惠轨道建设和优化区内公交线路，拓宽中心城区主干道，消除一批交通堵点。

民营企业需进一步聚焦主业

黄智辉说，改革开放以来，惠阳民营经济得到长足发展，特别是近年来，民营企业迎来了接踵而至的利好政策。他建议，广大民营企业需要进一步在聚焦主业上下功夫，安心、专心、用心创业创新，通过加快技术、产品、管理、商业模式等创新，培育以创新驱动为核心的竞争新优势。

“惠阳的产业以及商圈发展，特点还不够鲜明。”惠阳区政协委员吴鸿财也是该区潮汕商会的会长，他指出，对比惠阳产业集聚区发展现状,制约惠阳产业集聚效应放大的因素在于集群规模小，而且特色主导产业不突出。区内的企业和机构彼此之间的产业和技术关联不强,企业间的协作也不够广泛。要改变这一情况，其中一个重要方面在于，加快对现有产业园区的改造升级，提高土地集约化利用水平，有效盘活闲置土地和低效用地，建立起专业化、规范化的现代产业园区，“惠阳在城市总体规划方面还显得落后和保守，要多学习其他地方的先进做法和经验，”

推进产城人融合发展提升城市品质

会议列席人员、淡水街道办事处主任周小军表示，建设现代化品质城市，首先要聚焦实体经济，找准产业定位。坚持推进产城人融合发展重点区域，聚焦智能硬件、现代供应链、新材料和现代服务业，大力推动胜宏科技、伯恩光学等骨干企业做强做大，重点推动胜宏科技建设智能工厂和国家级研发中心，争创国家级智能制造示范项目；推动伯恩光学精密基地建设，力争将其打造成淡水街道第二个亿元级园区，助力惠州打造电子信息万亿产业集群。

其次，聚焦城市更新，打造区域路网。一是加强与深圳的门户对接，推进区域路网互联互通，推进深汕高速改扩建项目、白云大道改造项目，助推深惠同城化发展。二是在2019年初东华大道通车的基础上，今年计划再完成兴湖路等道路建设通车，进一步打通与大亚湾区域发展的“大动脉”。三是推动金惠大道、三和医院西侧道路、云新大道、人民路升级改造等主要市政路建设，着力打通城区交通微循环。

再则，大力实施创新驱动发展战略，吸引人才、资源双集聚，与中科院惠州市先进半导体研究院签订合作协议；积极培育南门155创意园、创客邦、富力生、自造者等科技孵化器和众创空间，力争打造淡水创新发展的主引擎。

■相关

惠阳区委副书记、代区长翟伟锋现场回应政协委员提案：

惠阳人有望重饮东江水

南方日报讯（记者/张峰黄珊）“凡是对惠阳高质量发展有利、对民生福祉有利的事，我们一定会认真研究、推动落实。”在惠阳两会期间，惠阳区委副书记、代区长翟伟锋面对委员们的提案发言如是回应。

翟伟锋介绍，无论是人大代表、政协委员，还是广大群众，所提的意见区委、区政府都会高度重视、群策群力把事情办好。他指出，对于条件比较具备的，马上行动，用最快的时间解决问题。对条件还不太成熟，需要一定时间的，将制定分期分步实施计划，争取尽快见成效。对暂时不具备实施条件，但从长远来看有必要实施的事情，将在接下来的工作中创造条件去解决。

面对委员们聚焦的产业发展问题，翟伟锋结合区委全会提出的新定位指出，惠阳的高质量发展，离不开现代产业体系的支撑。

惠阳将在“搭平衡”“强招商”和“优环境”等方面重点推进产业和经济融合发展。加快三和象岭片区、新圩梅龙湖智能制造产业新城、新圩金融科技城等五个现代产业平台的建设，促进现代服务业与现代先进制造业的聚集、融合。加强与香港、深圳等发达城市对接，着力引进现代供应链、工业互联网等一批先进制造业和现代服务深度融合项目，推动产业转型升级。

同时还将不断优化惠阳营商环境。在市场准入、金融支持、税收优惠、财政扶持等方面出台更多更好的政策和措施，建立解决企业疑难事务快速办理的工作机制，不断优化工商环境，促进实体经济做强做大。

民生教育事业的不断优化同样得到了多位委员的关注。对于惠阳人民关心关注的饮用东江水问题，翟伟锋表示，区委、区政府高度重视供水保障问题，先后投入了超过10亿元建成了惠阳水厂二期工程、新圩水源工程和村村通自来水工程。他介绍，目前已经协调了市水务集团启动新的东江饮水工程，可望在下半年动工建设。

“百年大计，教育为本，学生是家里的希望，是国家的未来。”翟伟锋说，惠阳在教育工作上也将进一步加大投入，年内启动一批中小学建设工程，增加公办学位5400个，未来3年增加公办学位数量则将达到15000个，持续完善惠阳的基础教育体系。

■聚集

政府工作报告

十大关键词

看惠阳发展新动向

努力建设国内一流城市高质量发展区；积极参与粤港澳大湾区建设，强化与香港、深圳等中心城市的互动合作；打造中国吉他小镇、雕塑艺术小镇；打造一流营商环境……

4月2日上午，惠阳区两会上，惠阳区代区长翟伟锋作政府工作报告。这份1万多字的政府工作报告（包括附件和注释），有10个出现频次较多的关键词值得关注。

关键词1：粤港澳大湾区。最近，粤港澳大湾区建设备受关注。惠阳区政府工作报告也4次提到粤港澳大湾区，凸显该区希望在参与大湾区建设有更多作为。作为惠州唯一同时接壤深圳和东莞的县区，惠阳可谓“区位优等生”。报告提出，要推进交通设施互联互通，配合推进惠州千万级新干线机场改扩建、广汕客专惠阳段、河惠莞高速平潭段、深汕高速改扩建和惠阳西互通等省市重大交通项目。

值得一提的是，报告强调，积极参与粤港澳大湾区建设，强化与香港、深圳等中心城市的互动合作，主动融入“一核一带一区”发展新格局。深化与深圳龙岗、坪山等地合作，并探索“深圳研发设计、惠阳孵化制造”发展模式，推动产业高端化发展。同时，惠阳将积极对接广深港澳科技创新走廊，加快引进一批创新带动能力强的科技型企业和项目。

关键词2：一流。同时，该报告出现5次“一流”，如建设国内一流城市高质量发展区、一流营商环境等。

关键词3：小镇。出现“小镇”5次，如雕塑艺术小镇、森林小镇。

关键词4：乡村振兴。在乡村振兴战略背景下，有城有乡的惠阳如何走出自己的道路？记者留意到，报告中“乡村振兴”出现7次，出现频次较高，如实施乡村振兴市场化模式。

关键词5：高质量发展。“高质量发展”出现8次，如惠阳将推进镇街差异化高质量发展。

关键词6：吉他。同时值得一提的是，这份万字报告中，“吉他”出现了8次。吉他产业是惠阳的特色产业，吉他产量约占全国60%、全球25%，接下来惠阳将努力打造中国吉他小镇。当下，一县（区）一策的特色产业培育发展，成为惠州加快差异化高质量发展的时代呼唤。而惠阳“吉他+荔枝”的强强联合，可望在特色县区经济版图中开拓一片新天地。

关键词7：民生。一直以来，民生和改革是各界关注的话题。这份报告14次提到“民生”，包括民生保障扩面提标等。

关键词8：改革。报告24次提到“改革”，如建设工程项目审批制度专项改革试点。

关键词9：环境。报告28次提到“环境”，如人居环境、水环境、营商环境。

关键词10：产业。引人关注的是，“产业”出现了47次，成为整份报告中出现频率最高的词。这凸显推动产业发展将是惠阳的工作重点。

根据政府工作报告，惠阳将着力构建“1+3+N”现代产业体系。具体来说，是以智能硬件为核心，以先进装备、新材料、大数据产业为支撑，生命健康、都市产业、临空产业、科技金融、供应链、商贸服务业、专业服务业和未来产业等产业协同发展的现代产业体系。

而在产业平台的谋划和建设方面，惠阳也有新动作。例如，推进惠州（惠阳）空港经济区建设。谋划好秋长白石洞片区和花果金融科技城建设，加快推进三和象岭片区、新圩梅龙湖智能制造产业新城、新圩金融科技城等产业平台建设。

观察眼

惠阳创新发展如何布局？

交通先行对接深港

当下，粤港澳大湾区建设备受关注。地处大湾区东部的惠州，也走到了聚光灯下，迎来“高光时刻”。紧邻深圳、香港，拥有高铁、机场的惠阳，如何“出招”参与大湾区建设，如何在区域合作和开放创新发展系统谋篇布局，受到外界关注。

此次惠阳区政府工作报告，6次提到深圳、4次提到粤港澳大湾区、1次提到香港、1次提到广深港澳科技创新走廊。这一定程度上反映出惠阳融入大湾区建设的路径选择——立足惠州、放眼湾区，同时希望通过“绑定”深圳以及对接香港，来推动自身发展跃升。

放眼纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际知名湾区，交通先行都扮演着极为重要的角色。今天的粤港澳大湾区，也正在推进基础设施互联互通，并加快建设世界级机场群。位于大湾区东部地理中心位置，且有机场、高铁加持，惠阳应当在大交通的基础上进一步与深圳等地精准进行交通对接，早日形成完善的立体交通网络。

特别是人流、物流的加速，带来的必将是资金流和信息流的加速涌动以及无限商机。借力湾区机遇，惠阳应当顺应这种区域合作的新“区势”，及早谋划、主动作为、加快对接。

眼下，惠州机场正在加速改扩建。特别是随着千万级新干线机场的谋划与推进，惠州机场未来有望在粤港澳大湾区世界级机场群中扮演更加重要的角色，而惠阳也将从中获益。因此，惠阳更应该对机场改扩建给予大力支持配合，同时加快推进空港经济区的规划建设。

而在与深圳等地的道路对接方面，此次惠阳区政府工作报告提出，启动深莞惠红色干线（G228线）、惠州机场疏港快线一期项目（S357线）和将军东路项目建设工作，加快建设白云大道等7条对接深圳主干道，着力打通区域交通大动脉。确实，这种思路做法值得肯定，也必须加快实施，争取尽早出成效。

交通先行，路通财通。惠阳只有在道路交通等基础设施、医疗卫生等公共服务以及营商环境等方面加码发力，积极对接广深港澳科技创新走廊，全面对标深圳、加快对接香港，才能更好地吸引深圳的项目、技术、人才等创新资源落户，才能更快地推动自身创新发展。

南方日报记者周欢

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