改革措施多 营商环境优

惠州还将推动改革提速，聚力打造一流的营商环境。

湾区节点一流大城之社会治理

一流的城市要有一流的现代治理体系。县区差异化高质量发展机制、优化营商环境、集中力量保重点、优化城乡公共管理都是这方面的关键词，惠州表现如何？能否让创新发展后劲更足？2019年，惠州还将推动改革提速，聚力打造一流的营商环境，形成管理科学、运行高效的体制机制。

关键词营商环境

县区差异化高质量发展机制

2018年12日下午，惠州市委召开“建设现代化经济体系，争当高质量发展排头兵”市政协重点提案办理工作情况汇报会。“推动高质量发展，必须适应规律、结合各地实际。”

李贻伟强调，每个县（区）具有不同的资源禀赋、基础条件和发展阶段，要按照中央、省委关于高质量发展的决策部署，践行新发展理念，科学设置各有侧重、各具特色的指标体系，将差异化高质量发展考核体系作为引领发展的“指挥棒”“方向标”，引导各地探索符合实际的灵活的发展道路，打造各自功能区的“引领者”，推动实现区域协调发展和高质量发展。

大亚湾的石化、仲恺的电子信息、惠城的服务业、惠阳的光学玻璃、惠东的新能源、博罗的健康产业、龙门的旅游业……惠州各县区也意识到这一点，近年来，特色化、差异化愈发鲜明。

此外，惠州各县区在提高发展质量方面都下了不少功夫，特别是一批“巨无霸”和优质项目接连落户，使得各县区差异化高质量发展的态势也更明显。

系列改革措施为经济发展“浇水施肥”

一流的营商环境具有“连锁效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大力量，推动区域经济快速发展。

地处改革开放前沿的珠三角，惠州拥有改革创新的基因。从投资项目审批和商事制度改革，到公共资源交易、“中介超市”、社会信用体系建设、“三张清单”管理等，惠州推出一系列改革措施，为经济发展“浇水施肥”。

不仅是在制度性交易成本上为企业减负，惠州也一直着力在税费上给企业送出“真金白银”。从“惠28条”、新“惠28条”，到“惠42条”、新“惠42条”，再到如今的“惠十条”，一系列惠企政策都着眼于降低惠州制造业企业成本。

长期以来，惠州在优化营商环境方面进行了不少改革探索。从在全国率先推进“授权经营、增量奖股”的国有资产授权经营试点，到在全省率先推进公共资源交易、网上办事大厅、中介超市、社会信用体系等改革；从建设工程项目审批制度改革试点，到创新推出首席服务官等制度……可以说，惠州展现出了先行先试、勇立潮头的精神。

业内人士称，回顾惠州过去40年发展，通过优化营商环境促进经济发展，已经成为共识。

关键词重点项目

今年计划安排重点建设项目253个

一流城市必须具备一流的实力，实力来源于重大项目强力支撑。

今年1月25日，惠州召开的全市重点项目建设工作会议就透露了这些信息。“2019年，惠州将进一步发挥重点项目支撑和引领作用，全市计划安排重点项目253项，总投资4628.7亿元，年度投资计划688.7亿元。其中，基础设施项目92项，年度投资计划334亿元；产业工程133项，年度投资计划323.5亿元；民生工程28项，年度投资计划31.2亿元。”

在全市众多重点项目中，两个“超级工程”———大科学装置无疑最受关注、水平最顶尖。

位于惠州惠东稔平半岛的“强流重离子加速器”和“加速器驱动嬗变研究装置”是“十二五”时期国家优先安排的16项重大科技基础设施中的2项，而且排序分列第3位和第5位。一个地级市、一个县同时建设两个大科学装置，而且位置紧密相连，这在全国也少见。

在大湾区东北端的惠东县稔平半岛，两个“国之重器”———国家重大科技基础设施“强流重离子加速器装置”（HIAF）和“加速器驱动嬗变研究装置”（CiADS）正紧锣密鼓地推进。

其中，HIAF项目已于去年底正式开工建设，将建设一台具有国际领先水平的强流重离子加速器装置；CiADS项目将建设全球首个实现高功率耦合运行的兆瓦级加速器驱动嬗变研究装置。预计到2024年前后全部建成后，这两大科学装置可达到世界级技术水平，将为我国相关领域的基础研究、技术应用提供技术和人才支撑。

关键词城乡公共管理

智慧城治网格化融合试点

城市是经济、政治、文化、社会各方面活动的中心，进一步完善城市治理体系，提高城市治理能力，关系到市民生活的方方面面。惠州提出“争取在未来10年把惠州建设成为国内一流城市”的目标，明确要“打造一流效率城市”，推进“放管服”改革，将“社会管理权放到离群众最近的地方”。

惠州城管等有关部门积极创新举措，开展“智慧城治网格化融合试点工作”，推进网格化管理由单一向多元主体、单向管理向协商共治、大包大揽向基层为主、突击执法向长效治理的网格化治理方式转变，全面提升基层治理的智慧化、法治化、科学化、社会化水平，一定程度上促进了基层从管理到治理的逐步转变，基层共治水平有效提高。

自去年4月起，市城管局在河南岸街道开展智慧城治网格化融合试点工作。目前河南岸73个治理网格当中城管、公安、园林、公用等职能部门近300人实现“落格”并开展联勤联动，目前已主动发现辖区城市管理问题4800多宗，村（居）有效处置3200多宗，占66%，街道处置1100多宗，占23%，基层的有效处置率大幅提升。

惠州市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩表示，“目前执法管理力量集中下沉、社区多元共治的城市治理模式正在有序建立形成，力争2020年前建立健全智慧城市治理体系，实现‘人人参与、人人尽力、人人共享’的治理格局。”另一方面，惠州市城管局积极探索疏导安置新模式新方法，从2011年设立“流动商户之家”、探索建设流动商户临时疏导区（点），到指导成立“惠州市流动商户协会”、引导流动商户开展行业自律，再到探索建设小贩中心试点项目，至今已在惠城区范围内设置流动商户临时疏导区（点）21个，安置流动摊贩1080余户2000余人。

数据

全市计划安排重点项目253项，总投资4628.7亿元，年度投资计划688.7亿元。其中，基础设施项目92项，年度投资计划334亿元；产业工程133项，年度投资计划323.5亿元；民生工程28项，年度投资计划31.2亿元。

已主动发现辖区城市管理问题4800多宗，村（居）有效处置3200多宗，占66%，街道处置1100多宗，占23%，基层的有效处置率大幅提升。

惠城区范围内设置流动商户临时疏导区（点）21个，安置流动摊贩1080余户2000余人。采写：南都记者

黎秀敏黄海林

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