抓住湾区大机遇奋楫扬帆再出发 惠阳全面开启建设国内一流城市高质量发展区新征程

惠阳城市面貌日新月异，是一座宜居宜业宜游的活力新城。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。

昨日，中共惠阳区第五届委员会第八次全体会议召开，惠阳区委书记胡斯平受区常委会委托，向全会作了题为《抓住湾区大机遇 奋楫扬帆再出发 开启建设国内一流城市高质量发展区新征程》的报告。

■新时代赋予新使命

打造国内一流城市 高质量发展区

作为惠州城区的重要组团，珠三角核心区的一员，在惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的新定位下，惠阳理应要为全省和全市发展提供支持。这是新时代赋予惠阳的新使命，也是惠阳义不容辞的责任。

“要完成这一使命，总的来说就是明确"一个发展定位"、抢抓"一个发展机遇"、实施"双带双十"战略、做到"十个坚持"。”胡斯平作报告时说，其中，“一个发展定位”是打造“国内一流城市高质量发展区”；抢抓“一个发展机遇”是牢牢把握粤港澳大湾区建设这个国家级战略、历史性大机遇；实施“双带双十”战略，是要着力打造357、358两大新兴产业带，继续建设十个以上年产值超百亿元的新型产业园区和十个以上“产城村人”融合的新片区；做到坚持党对一切工作的领导等“十个坚持”，要回顾过去，立足当下，展望未来，认真总结惠阳长期以来行之有效的经验做法，将其上升为今后一个时期推动高质量发展必须坚持的思路理念、路径方向、工作标准和策略方法。

■新征程呼唤新作为

围绕目标任务重点 抓好十方面工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是惠阳建设“国内一流城市高质量发展区”的开局之年。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全国“两会”精神，按照省委十二届六次全会、市第十一次党代会第四次会议的部署要求，抢抓粤港澳大湾区建设大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启建设“国内一流城市高质量发展区”新征程。

围绕今年目标任务，惠阳提出重点抓好十个方面工作，包括以激发干部干事创业的精气神为重点，加快打造一流干部队伍和人才队伍；以壮大电子信息产业集群为重点，加快构建“1+3+N”现代产业体系等。

1

十方面重点工作

加快打造一流干部队伍和人才队伍

报告提出，争创一流，起决定性作用的最终是人。目前，惠阳区党政机构改革已经基本完成，接下来重点要在激励干部担当作为上下功夫，点燃干部队伍工作激情。

惠阳将以贯彻实施新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，强化正确用人导向，落实能上能下制度，通过用好一个人激励一大片，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。统筹推进后备干部队伍建设，对优秀年轻干部高看一眼、多压担子，构建更加科学合理的干部梯队。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”原则，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。

“高质量发展需要源源不断的优秀人才作为支撑。人才引进来只是基本功，留得住、用得好才是真本事。”胡斯平作报告时说，惠阳紧临深圳，人才虹吸效应特别明显。为了防止辛苦培养的人才被深圳“吸走”，必须深入了解人才所需、所盼、所求，精准出台有吸引力的人才政策，完善人才引进、培养、使用、评价、激励机制，建立可预期的人才发展通道，吸引更多人才扎根惠阳创新创业。

2

加快构建“1+3+N”现代产业体系

一流城市必须具备一流的经济实力。

报告提出，坚持产业兴区、实体优先，推动政务服务、资源要素、工作力度向实体经济倾斜。要扎实推进产业规划落地实施，重点发展智能移动终端、电子关键器件等高端新型电子信息产业，为惠州打造万亿级电子信息产业提供有力支撑。

“要紧紧围绕"1+3+N"现代产业体系，加快推进两条新兴产业带39个现代产业园区建设，今年优先启动三和象岭片区和新圩梅龙湖智能制造产业园、金融科技城建设。”胡斯平说，惠阳将坚持以大项目带动大发展，严格执行招商选资标准，重点引进一批高科技、高成长性、高附加值的优质项目。

落实重点建设项目全权全责、并联审批、首席服务官、直通车服务机制，提高重点项目动工率、完工率、投产率，支持企业智能化、绿色化改造升级。强化发展要素保障和政策扶持，全力抓好减税降费政策落地落细落实，毫不动摇扶持民营企业做优做强，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，培育更多细分领域“隐形冠军”。

3

加快建设创新创业活力城

创新是高质量发展的第一动力。

惠阳将积极对接广深港澳科技创新走廊，大力实施高新技术企业、科技企业孵化器、产学研融合、知识产权、科技金融、创新载体“六大板块提升工程”。

报告提出，要正确发挥政府和市场“两只手”作用，一方面强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入、建立研发机构、参与组建各类科技扶持风险基金，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；另一方面更好地发挥政府对科技创新的支持作用，在落实“科技创新十条”的同时，把惠阳的政策供给与企业的实际需求精准对接起来，研究出台更具吸引力、更加可行的科创扶持措施，惠及更多科技企业。

4

加快打造“快人一步”的政务服务环境

高质量发展离不开高效便捷的政务服务环境。

胡斯平说，惠州提出“比深圳快一步”的目标，惠阳就在深圳旁边，要坚决站在前列，不能拖全市后腿。要把“快人一步”的效率意识贯穿于政务服务改革的全过程和各环节，组建投资项目审批中心，打造VIP代办服务，用最大的力度简政放权、减税降负，用最高的标准建设“数字政府”和“一门一网”，全面增创综合营商环境新优势。

报告提出，要借助机构改革的“东风”，扫清制约发展的体制机制障碍。“机构改革不只是改个名字、换块牌子，关键是改理念观念、改职能职责、改运行方式，从根本上理顺和解决制约高质量发展的体制机制问题。”胡斯平说，各单位要坚持优化协同高效原则，加快推进职能、资源和人员的深度融合，最大限度地压缩内部流转环节、提升服务效能。

5

加快建设宜居宜业宜游的现代化品质城市

次雨路、办一次业务，切身体会一下生活在这座城市的真实感受，通过完善一个个管理小漏洞，办好一件件民生微实事，不断改善群众的城市生活体验。

一流城市要有一流的城市面貌和生活品质。

“要充分发挥"近水楼台先得月"的地缘优势，主动向"香港标准""深圳标准"看齐，把"用户体验"作为衡量城市品质的关键指标，不断刷新城市颜值和魅力，真正让"用户"感受到"出了南站就是市区""到了惠阳还以为在深圳"。”胡斯平说。

报告提出，要强化规划引领和管控，抓好“统筹规划”和“规划统筹”，继续完善一批控规、专规编制，构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市功能设施体系。要大力推进“多规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”管到底、管到位。要加强地下空间规划和管控，防止地下空间无序建设，为未来发展预留空间。

推进基础设施互联互通摆在重中之重的位置，全面推进“对外大联通、对内大循环”交通体系建设，全力推动国道228、省道356、357等主干道改扩建，加快打通对接深圳、东莞、仲恺、大亚湾的连接路、瓶颈路，主动配合推进惠州千万级干线机场、广汕高铁、深莞惠轨道交通等工程建设，不断优化区内公交线路，全面拓宽中心城区主干道，着力消除一批交通堵点。

“细节决定成败，民生没有小事，一次不良体验就足以让群众对我们的城市品质给差评。”胡斯平说，惠阳必须从细节抓起、从小事抓起，领导干部要带头以普通市民的身份，定期坐一次公交、打一次的士、逛一次夜市、走一

6

加快改善农村面貌和农民生活

建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。

报告提出，要以“五大振兴”为主线，着力破解城乡二元结构，推动更多资源要素向农村地区倾斜。要有效盘活农村“沉睡资源”，加快推进农村集体产权制度改革，把分散、闲置的资源集中起来办大事、谋发展。

要大力实施特色产业培育工程，不断延长种养业产业链条，建设一批农业产业化联合体，加快形成新型乡村助农服务体系，以城市大市场带动农民增收致富。

要全力推进农村人居环境整治。坚持规划先行，加快编制和实施村庄建设规划，着力解决村民“建房难”问题。要大力实施“百村示范、千村整治”工程，因地制宜开展“三清三拆三整治”工作，规范管理村民建房审批，深入推进“厕所革命”，实施“四好农村路”提质改造“四化”工程，持续改善村容村貌和农村生活。

7

加快补齐生态文明建设短板

高质量发展是人与自然和谐共生的可持续发展。

“坚持把保护生态环境作为头号民生工程，坚决打好打赢污染防治攻坚战。要以上级环保督察反馈意见整改工作为抓手，深入开展"1号工程"水污染防治攻坚行动，最大力度、持之以恒、全面系统推进水环境治理，坚决打好淡水河整治翻身仗。”胡斯平说。

报告提出，要坚决打赢“蓝天保卫战”，抓好企业废气和扬尘污染治理，确保空气质量稳定优良。要全面推进“净土行动”，加强固体废物污染防治，加快推进惠阳环境园焚烧二期项目建设，严厉打击跨境倾倒垃圾违法行为。

同时，惠阳还将全方位、多维度抓好环保宣传，倡导绿色低碳环保生产生活方式，让每一个人都成为环保事业的参与者和受益者。

8

加快发展各项社会民生事业

让老百姓的日子越过越好，是惠阳一切工作的出发点和落脚点。

胡斯平说，要坚持以人民为中心的发展思想，按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，办好办实每一件群众关心的事情，特别是解决好群众普遍关心的就业、教育、医疗、养老、住房等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

区镇两级党委政府要带头过紧日子，把有限财力用于保障和改善民生。要优化教育资源供给，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园学位覆盖率，全面实行义务教育“阳光招生入学”，规范办好高中教育，打造更加公平、更高质量的教育品牌。要稳步推进“健康惠阳”建设，配合惠州建设省中医事业创新示范城，全面加强基层综合医疗能力建设，实现“大病不出区、小病不出镇”。

要坚持办好“吉他+荔枝”“百姓欢乐舞台”等特色主题活动，擦亮省级公共文化服务体系示范区品牌。要全面落实各项社保惠民政策，统筹做好城乡居民参保、社会养老护理、社会救助保障，牢牢兜住群众基本生活底线。

9

加快建设法治惠阳平安惠阳

和谐安定的社会环境是高质量发展的前提。

“社会安不安全、和不和谐、公不公平，只有群众说了算。”胡斯平说，要充分尊重群众主体地位，广泛调动全社会参与改革发展稳定事业的积极性，努力构建共建共治共享社会治理格局。

要深化“法治惠阳”建设，以增强全民法治意识为目标推进“七五”普法，落实法治政府建设实施纲要，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要加快推进“智慧警务”建设，不断完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升群众安全感。

要认真落实安全生产责任制，统筹抓好各领域的应急管理和安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要加强和创新社会治理，学习推广“枫桥经验”，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，推动社会治理重心下移，依法化解社会矛盾纠纷，始终保持社会和谐稳定。

加快锻造更加坚强有力的基层战斗堡垒

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建设“国内一流城市高质量发展区”，最坚强的保障是全面加强党的领导。

胡斯平说，要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党建作为最大政绩来抓，努力把全区各级党组织锻造得更加坚强有力。要始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决抓好巡视整改落实工作，不断净化惠阳政治生态。

要层层压实意识形态工作责任，加强意识形态阵地建设管理，认真组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。

要牢固树立大抓基层的鲜明导向，开展基层党建“强学提质争先工程”行动，实施头雁工程，持续整顿软弱涣散党组织，高标准打造各领域基层党建示范点，切实把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

惠阳将以永远在路上的韧劲和执着，持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻落实“基层减负年”要求，狠刹“文山会海”，力戒形式主义、官僚主义，让广大干部腾出时间、沉下身子抓落实。

惠阳还将深入开展基层正风反腐3年行动，聚焦精准扶贫、扫黑除恶、农村集体“三资”等领域，持续整治群众身边腐败和作风问题。要坚定不移深化政治巡察，充分发挥监察体制改革的制度优势和治理效能，着力在有效监督上探索创新、实现突破。

●明确“一个发展定位”

打造“国内一流城市高质量发展区”

●抢抓“一个发展机遇”

牢牢把握粤港澳大湾区建设这个国家级战略、历史性大机遇

●实施“双带双十”战略

着力打造357、358两大新兴产业带，继续建设十个以上年产值超百亿元的新型产业园区和十个以上“产城村人”融合的新片区

●做到“十个坚持”

1、坚持党对一切工作的领导

2、坚持以人民为中心的发展思想

3、坚持把一流标准落实到工作全过程和各方面

4、坚持以问题导向深化改革创新

5、坚持运用产业规划成果、严守产业用地红线、实行产业链招商

6、坚持依靠大项目带动大发展、围绕龙头项目培育大产业、引进新项目实现新发展

7、坚持中心城区扩容提质、新型城镇化、乡村振兴、产业园区“四位一体”融合发展

8、坚持向存量土地资源要效益

9、坚持正确的工作策略和方法

10、坚持用绩效考核统筹推进工作

本版文/图 本报记者黄尉宏 通讯员黄甲安

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