对无为代表说“不”打破届内“终身制” 惠城率先在全市推行人大代表退出机制

为加强代表履职管理，惠城区人大组织多形式培训，实现市、区、镇三级代表培训全覆盖。

人大代表因工作繁忙无法正常履职，劝辞；列席区人大常委会会议迟到早退，通报。2017年，惠城区人大率先在全市推行代表退出机制，出台代表履职承诺制度、代表辞职暂行办法等代表履职管理制度，对代表依法履职给出“硬指标”，填补过去在代表履职监督上的空白。

两年来，惠城区人大约谈了不积极、不主动履职的代表10名，劝辞代表1名，全区通报代表2名；镇人大约谈代表11名，劝辞代表1名。代表退出机制，刷新了对代表届内“终身制”的认知，通过从严管理，调动代表履职积极性，使广大代表更好肩负起宪法法律赋予的职责。

案例

代表因工作原因无法正常履职被劝辞

为进一步发挥人大代表的作用，增强人大代表的责任意识和履职意识，加强对人大代表的管理和约束，2017年7月，惠城区人大率先在全市推行代表退出机制，出台了《惠城区人大代表辞职暂行办法》和修订了《惠城区人大代表履职承诺制度》，退出机制打破了人大代表的“终届制”，改变了只要不违法犯罪，代表职务一任届满的习惯做法。

据介绍，惠城区人大退出机制推行不到半年，就有一位人大代表被劝辞了。该人大代表在一家公司担任行政人事主管工作，她于2016年11月当选至2017年12月整整一年时间里，几乎每次会议和视察活动都请假，总体来看，是一半参加，一半请假。为此，惠城区人大对该代表进行了约谈。

约谈中，该人大代表明确表示因工作方面原因，确实没法保障每次会议和活动都能参加。“我们问她接下来的4年，能否安排好工作和生活，依时参加相关会议和活动，依法履职。”当时参加劝辞的区人大同志说，该代表表示不能保证，为此，按照相关规定，劝其辞去代表职务。最终，该代表同意辞职，向区人大常委会提交辞职申请，并获批准。

制度

“挂名”“哑巴”代表将被约谈甚至劝辞

据悉，除了因本职工作繁忙，无法正常履行代表职务的情况会被约谈、劝辞外，未经批准不出席人代会、很少参加活动的“挂名”代表，在人代会期间不发言、不提建议的“哑巴”代表等也会被约谈、甚至劝辞。

《惠城区人大代表辞职暂行办法》规定，代表存在因违反社会公德，在群众中造成不良影响；严重违反有关法律法规、规章、制度以及不执行区人代会、人大常委会决议、决定，造成恶劣影响；连续两次在人代会上不发言且不提议案建议，经区人大常委会或相关工作部门约谈提醒后，在下一次人代会仍然不发言且不提议案建议；在述职评议，测评不满意率达到50%以上等十三种情形之一的，都应当辞去或者劝其辞去代表职务。对应辞经劝辞后拒不辞去代表职务的，由原选区选民依法启动罢免程序，终止其代表资格。

除了劝辞，惠城区人大还对不积极、不主动履职的代表进行约谈，对早退或迟到的代表进行通报。两年来，惠城区人大约谈了不积极、不主动履职的代表10名，劝辞代表1名，全区通报代表2名；镇人大约谈代表11名，劝辞代表1名。通过从严规范管理，构建起了代表“能进能出”的良性循环机制，防止和纠正了代表不作为的问题，对人大代表认真履职起到良好的推进作用。

惠城区人大代表何妙媛说，人大代表退出机制的建立，有利于增强人大代表的荣誉感、责任感和使命感，也有利于保障人民代表的纯洁性、先进性和严肃性。

本组文/图 本报记者香金群 彭红霞 马海菊

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