强化村党组织引领聚民心促发展 惠城按照“四议一审两公开”原则推行村级重大事项议事决策
望江村预决算表决按照“四议一审两公开”原则进行。
火车跑得快，全靠车头带。如何强化村党组织领导核心地位，充分发挥村党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用？去年底以来，惠城区依据《惠州市强化村党组织领导核心地位暂行办法》推出了创新动作：制订出台《村“两委”议事决策规则》（以下简称“《规则》”），在议事决策过程中推行“四议一审两公开”，坚持落实党组织把关前置、党员大会审议前置、镇街合法性审查前置“三个前置”，把党的领导贯穿到村民自治全过程，牢牢把握村民自治正确的政治方向。
短短3个月来，这一《规则》在惠城区各村落地开花，党员群众普遍反映，“四议一审两公开”凸显了党支部核心地位，凝聚了民心，促进了发展，推动了党群干群和谐。
案例
实行新制度，望江村预决算表决一次性通过
“对村2018年财务决算及2019年预算，各村民小组召开户代表会议决议时，到会率达到了80%以上，一次性百分百通过了集体财务预算方案。这么高的到会率和通过率在之前是没有的。”惠城区江北街道望江村党总支书记陈绍辉说，“而这一切要归功于去年底我们开始实施的"四议一审两公开"。”
江北街道党工委书记陈爱华介绍，去年底，正当街道探索如何发挥村党组织领导核心作用时，市里下发了《惠州市强化村党组织领导核心地位暂行办法》，惠城区出台了《村“两委”议事决策规则》。“这些文件犹如及时雨，我们专门成立了强化基层党务、政务、财务"三务"工作领导小组，各部门加强沟通协调，形成工作合力，研究具体措施，指导望江村、三新村和水北社区落实该方案。”
《规则》提出，村级重大事项的议事决策按照“四议一审两公开”的原则进行，即村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、镇（街道）合法性审查、决议公开、实施结果公开。
村里的财务是村民比较关心的，望江村就在2018年财务决算及2019年预算展开试点先行推行这一方案。按照这一程序，村党组织提前介入，对拟定事项进行初审，并专门提出从村组集体经济收入中安排村民小组党支部书记、委员补贴的意见，经过村“两委”班子会议商议后，按《规则》程序执行。同时，村党组织在提议或初审前，组织党员进村入户征求村民、村小组意见，做好民意收集整理。由于操作规范、议事透明，群众都支持这种决策方式，望江村一次性通过了这一预决算表决。各村民小组也参照村委会的做法，也一次性通过了财务预算，而且将村民小组支委工作补贴也纳入表决事项。
调动党员参与村里重要事务管理积极性
望江村有6个村民小组，6000多村民，“两委”干部9人，党员151人，以前村里一般事项由村“两委”决定，重大事项由村“两委”决策，村民代表表决，缺少党员参政议政。“四议一审两公开”增加了村党组织提议、党员大会审议，凸显了党组织核心地位，而且有了党员参与，群众更信任。
这一做法得到了党员、群众的积极支持。“通过这种做法，充分调动了党员参与村里重要事务管理及决策的积极性，发挥了党员的先锋模范作用，点燃了干事创业的激情，也有利于促进党群、干群关系进一步融洽。”上寮村民小组党员戴锦辉说。“党员会来征询我们的意见，作为村民我觉得得到了尊重，而且有这么多党员参与进来，我们就更放心了。”下寮村民小组村民黄启忠点赞。
挂钩望江村的江北街道人大工委会主任曾繁明介绍，这一机制更好地强化了基层党组织的领导核心地位，干群关系、党群关系好了，也间接促进了当地经济发展。
陈爱华介绍，目前，街道两个村决议大小事务都按“四议一审两公开”的要求进行操作，现在村里或村民小组的干部更加大胆开展工作。
成效
民意得到尊重更好推动发展
针对村党组织在重大事项议事决策中“缺权”“缺位”等问题，《规则》对突出村党组织启动主体和组织者地位作出制度性的安排，明确重大议事决策事项启动的两种情形：一种是由村党组织提议后，方可后续开展村“两委”商议等流程；另一种由村民或村民代表、村委会提议，但也必须先由村党组织初审把关，才能进入村“两委”商议等后续流程，实现了党组织把关前置。
《规则》提出了党员大会审议前置。明确农村党员在民意收集、政策宣传、谋事监督等工作中的职责，并要求前置落实到议事决策相应环节。村党组织在提议或初审前，应组织党员走村入户征求利益相关村民、村小组意见，做好民意收集整理。在初审、村党员大会审议发现违法违规时，负责对村民、村民代表进行政策法规宣传引导，劝导其修改或收回提议。
《规则》还把镇街合法性审查前置。针对村重大事项主要涉及土地承包、农林资源等内容，村“两委”法律法规把关能力相对较弱等实际，明确村重大事项决议草案在提交村民会议或村民代表会议表决之前，还应先提交镇（街道）相关部门进行合法性、有效性审查备案。未通过审查的，不得提交表决，严防村民会议或村民代表会议形成“无效”或“侵权”决议，提高村重大事项议事决议的法治化水平。
如望江村在表决通过该村“两委”干部任期职务补贴方案前，先提交江北街道进行事先审查，街道权衡该村集体经济收入及提取村集体经济收益用于发放村“两委”干部职务补贴的比例，并与周边村横向对比后，对该发放标准予以了否定，并结合该村今后发展的实际，提出了改正指导意见。后经该村反复论证，重新确定补贴发放方案，也得到了村民的一致通过。
知多D
“四议一审两公开”
四议：村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议
一审：镇（街道）合法性审查
两公开：决议公开、实施结果公开
本组文/图 本报记者马海菊 彭红霞 香金群 通讯员陈美君 喻炜立 黄佳桐
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