构筑信用高地助力打造一流营商环境 惠州持续完善以信用为核心的新型市场监管体系
惠州市大力推动社会信用体系建设，营造诚信守法的市场环境。本版图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供
企业代表在“中介超市”了解相关情况。
政府部门在审批、监管等权力运行过程中，如何实现“管得少”与“管得好”的改革良性局面？惠州开出了自己的处方——信用监管。从2012年起，惠州大力推动社会信用体系建设，2018年成为国家首批社会信用体系建设示范市，入选广东省社会信用体系建设联合奖惩工作试点城市。2019年市政府工作报告提出，建设以信用为核心的法治化市场监管体系。这也是惠州首次将信用这一监管手段提到“核心”的高度。
记者从市信用办获悉，惠州近年来积极推进社会信用体系方面的建设，已在建设项目行政审批、“中介超市”、财政专项扶持资金申报等事项中，实施以信用为核心的新型市场监管模式。2019年，惠州将抓住推进信用联合奖惩省试点市建设这一“牛鼻子”，构筑信用高地，助力惠州打造一流营商环境。
模式
打造全链条闭环式信用监管
2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发文提出，加强信用建设，并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接，提高监管的公平性、规范性、简约性，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。
“这也是惠州建立以信用为核心的新型市场监管模式的目的。”市发展和改革局副局长黄俊堂称，在市场监管中，无论是事前管标准、事中管检查，还是事后管处罚，信用都贯穿其中。这样就实现了让守信或失信的企业在事前、事中、事后各环节监管中，或受益或难行，形成全链条的信用监管闭环。
事前
惠州已有10多个领域实行信用承诺制
“原来要先办理购地手续，再来报建项目设计，后来我们企业做了信用承诺，这两个审批事项得以并行办理，审批时效大幅缩短，前期工作节约了整整28个工作日。”提到信用承诺制，惠州蓝光和骏置业有限公司有关负责人高崇竖起拇指点赞。
近年来，惠州在多个市场领域大力推进信用承诺制，对守信企业实施“容缺受理”“绿色通道”等市场准入便利服务。高崇所在的企业便是受益于2017年惠州在项目设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结和施工许可证提前核发等4个环节实行信用承诺制的创新探索。
2018年，惠州出台了《惠州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，明确率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障等领域实行公开承诺，并逐步扩大范围，争取到2020年实现覆盖所有领域。
据介绍，至今，惠州已在企业投资项目、食品药品、中介超市等10多个领域实行信用承诺制。今年，惠州还有不少市场领域将推行“信用承诺制”，例如，惠州将启动第4轮企业投资项目审批制度改革，“信用快审”承诺制将由此前4个环节推广到建设工程项目开工前所有的技术审查事项和行政审批事项。
事中
信用分类监管增加企业失信成本
自2014年起，惠州海关、农业、工商、税务、环保、交通等多个部门根据实际实行企业信用分类监管。
“也就是根据信用记录情况，将企业分为A、B、C、D等级或者红黑榜单进行分类管理，信用等级越高或进入红榜的企业就少检查，反之则在日常监管中增加检查的次数，继而增加企业失信的成本。”黄俊堂解释道。
以惠州市中介超市为例，其通过对中介机构进行星级评价，相应地推出“奖、限、停、退”四项奖惩制度，并配套推行奖励模式、择优选取模式、批量选取模式等新型的交易模式。“这就让信用等级越高的机构获得越多的机会，引导中介机构做优做精，形成良性循环。”市发展和改革局主任科员王国荣说。
又如税务部门对企业纳税信用进行评级，对被评为A级的企业，不仅有绿色通道优先，还通过“银税互动”给予贷款优惠；相反，对被评为最低D级的纳税企业，税务部门则在退税审核、报道、监督检查频次等方面均从严监管。
事后
企业在本地或外地失信都受联合惩戒
2018年，某企业申报蓝火计划惠州产学研联合创新资金，信心满满。“据主管部门反馈，从计划内容来看，确实很值得给它财政性资金补贴。”黄俊堂说，“后来部门查询到它被市中级人民法院列入失信被执行人，给予了不予申报的惩戒。”
事实上，不仅本地失信记录在市场监管中起效，在外地的失信记录也同样成为“污点”。某中介机构负责人大概想不到，被湖南省财政厅警告处罚的失信记录，竟然也让他被挡在惠州市场门外。2018年2月27日，因在代理政府采购业务中出现违规操作，该公司被湖南省财政厅禁止一年内代理政府采购业务。同年8月，惠州市公安局在中介超市摇珠招标中，该公司中标，但因在“信用中国”查出其在湖南省失信的记录，其中标资格不但被取消，还被惠州市中介超市暂停了其在中介超市的服务资格。
近年来，惠州大力推动在多个市场监管领域使用企业信用信息，实现联合奖惩。企业的失信记录成为“污点”，在评先评优、申报资金、市场准入等多个领域受限。而守信记录则成为企业畅通无阻的“通行证”，例如，广东省电信工程有限公司是A级纳税人，在部门办公设备采购项目评审中获得加分奖励。
升级
惠州信用联合奖惩今年将“一键搞定”
2018年，惠州成为广东省社会信用体系建设联合奖惩工作试点城市，确定在财政、住建等16个部门试点开展联合奖惩，正式拉开“信用奖惩、一键搞定”的序幕。
“今后进行市场监管时，在部门业务系统中按下联合奖惩键，系统就能自动筛选守信企业、拦截或惩戒失信企业，变被动为主动。”黄俊堂介绍，升级后的惠州市信用联合奖惩管理系统，集备忘录录入、数据上报、数据浏览、红黑名单查询、执行反馈、执行跟踪、统计分析等功能于一体。
目前，该系统已录入38个联合奖惩合作备忘录，归集了国家、省下发的红黑名单信息及市、县有关部门报送的本级红黑名单，为建立发起-响应-反馈的联合奖惩机制提供了数据支撑。
惠州市社会信用体系建设首批联合奖惩试点事项清单也在2018年第四季度发布，首批56项事项中，24项已嵌入系统，有11项由省统一嵌入，13项正在积极推进中。目前已在土地挂牌交易系统、交通行政审批系统、中介超市、政府办公云平台、建设工程项目招投标系统等业务系统嵌入信用信息核查和联合奖惩措施。
“等联合奖惩试点事项全部嵌入系统，"信用奖惩、一键搞定"的便捷模式就能真正实现，信用联合奖惩也将更智能更高效。”黄俊堂称，近期，惠州信用联合奖惩首批试点事项将全部落地，今年内，惠州将扩大试点范围，力争2019年底实现“信用奖惩、一键搞定”便捷模式全面铺开。同时，与法院等部门共同推动对失信被执行人实施限制不动产交易惩戒措施落地。
记者获悉，根据2018年出台的《惠州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，到2020年底，惠州将全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制。
亮点
设立全省首个诚信企业孵化器
2018年1月，惠州在全省设立了首个诚信企业孵化器，打造“基地+平台+服务”诚信企业孵化模式，旨在帮助中小微企业强化信用管理，从而解决成长过程中品牌建设及融资问题，一时吸引了各方关注。
“过去一年，我们制定了孵化标准，召集了100多家入户企业，目前正在试点培育的有10家，预计今年3月会孵化出来。”惠州市企业诚信建设促进会党支部书记胡美香及其团队承接了孵化器的运营。
记者获悉，这10家正在孵化的企业涉及多个行业，既有高新技术企业又有传统的家政服务企业。其中，广东晓通高新技术有限公司是惠州土生土长的国家高新技术企业，已成立14年。该公司董事长聂振荣直言，企业正处于做大做强的发展节点，“但我们同时也发现自身存在一些问题，管理不够规范，有失信的风险和隐患。而一旦失信，成本很大。”他称，企业非常需要专业团队来给企业把脉问诊开处方，恰好惠州有了诚信企业孵化器，他去了解后觉得非常贴合实际。
当记者问到是如何孵化时，他的表情严肃了起来，“有几百项指标，然后有法律、财务、管理团队到我们公司调研，给出解决方案，知道我们以后可能要IPO（首次公开募股），还结合我们需求指导如何进行布局，受益匪浅。这个孵化非常及时。”聂振荣称，希望这种诚信孵化成为常态，让更多企业受惠。
创新
水北社区将建成
惠州首个信用社区
2018年12月以来，惠城区水北社区居民便常常见到黄杏清忙碌的身影。她是惠城区发改局的工作人员，正在忙着归集水北社区商铺、居民等的信用信息。今年，惠州将诞生首个信用社区——水北社区，黄杏清及同事们就是在开展前期工作。
“我们从2018年4月开始酝酿建设信用社区，经过调研对比筛选，条件比较成熟的水北社区被选为惠州首个信用社区试点。”惠城区发改局经济体制改革股股长张新淼透露，信用社区将运用大数据手段，搭建信用社区共建共治共享平台，建立辖区商铺信用档案和居民个人信用分，帮助基层政府创新社区治理模式。
张新淼介绍，信用社区共建共治共享平台嵌入信用评分体系和奖惩子系统，能实现社区信用信息联合监管，还能管理入驻社区的志愿者组织和社工组织等，为“时间银行”的实施提供技术支撑，而在生产经营、资金扶持、社会救济和福利发放等方面应用信用评价结果，推动“信易+”惠企便民服务场景构建，让居民在参与信用社区建设中得到实惠，提高信用意识。
据了解，该平台目前已进入测试阶段，近期将正式上线。
“诚信评价对商家经营很有帮助，会让新客户更有信心和意愿去跟我们交易。”水北社区临街商户邓意珺称，她支持信用社区建设，但希望加大信用评分标准的宣传，让商家心里有底。
记者获悉，今年，惠州还将以惠南产业园为试点，推进信用园区建设，通过评价园区企业信用状况，帮助企业预防因疏忽经营导致的信用不良记录，并落实信用联合奖惩，目前惠南产业园正在编制相关方案。另外，今年2月，惠州将挂牌成立惠州市信用便民仲裁服务中心，为缓解行政事业收费、电信缴费和企业之间债务拖欠、信用卡欠款等问题，实现小额欠款纠纷的快速裁定。
专家点评
探索扩大信用应用场景
是惠州又一创新举措
“惠州市在社会信用体系建设方面，一直走在前列。”广东金融学院信用管理学院副院长、信用管理研究所所长史福厚教授肯定惠州的信用建设。他表示，惠州接下来探索信用仲裁便民服务、信用园区、信用社区建设，是政府扩大信用信息应用场景，创新社会监管的又一有力举措，具有积极作用。史福厚分析，这有利于市场主体增强自律，促进市场主体守信践诺；通过信用评价等信用管理与服务，政府可以实施分类监管，将有限的监管力量用在刀刃上。
“惠州提出打造以信用为核心的法治化市场监管体系，能改善营商环境，破解一些行政审批效率低下、监管盲点、恶意逃废债等问题，这是一种新的监管思路，也是被国际经验、先进城市验证有效的思路。”广东金融学院信用管理学院副教授、现代信用服务业发展研究中心研究员刘洪波也持相同观点。
刘洪波分析，惠州提出建设以信用为核心的法治化市场监管体系，需要建立健全完善的信用信息基础数据库，将金融信用信息、政府掌握的公共信用信息、商务主体之间的商务信用信息整合共享，如此就能全面地了解商务主体的信用状况，更好地进行事前的信用风险防范和提供准入的便捷通道；在事中加强监管，对商务主体实施分类分级管理，事后则可以通过失信联合惩戒机制强化对失信主体的惩戒力度。“通过有关营商制度、信用制度的法制化，充分发挥信用机制的作用，在事前、事中、事后全流程打造诚信的营商氛围。”
在谈到对惠州接下来建设社会信用体系的建议上，史福厚认为，建设信用仲裁便民服务、信用园区、信用社区，首先要建立信用档案，信用信息数据库，提高信用信息质量，将信用信息进行科学分类；其次，实行园区、社区内企业事前信用承诺；再次，注重信用信息安全，切实保护好企业秘密、个人隐私。
刘洪波则建议对惠州的信用服务机构在信用信息共享、资金等方面予以支持。同时也要积极关注并设法尽快解决失信联合惩戒机制中的问题，“比如说加强联合惩戒的立法保障，加强组织保障，加大技术保障，从而为失信联合惩戒机制保驾护航。”
记者手记
加强信用建设，
助推高质量发展
两千多年前，孔子曾言：民无信不立。诚信之于个体、企业、社会、国家，重要性不言而喻。在任何时代，诚信都是经济社会发展的重要基石之一。
惠州提出建设国内一流城市，打造一流的营商环境。这都需要浓厚的诚信社会氛围。
从市场监管角度来看，传统的市场监管手段已越来越不能高效精准应对日益复杂的市场情况，也不能满足企业、居民对政府部门“管得少”但“管得好”的监管需求，一些领域信用缺失严重，有的甚至出现“劣币驱逐良币”。
当前市场监管的一个盲区是，领证正规经营的受监管，没领证经营的反而没有得到有效监管。以假冒伪劣产品为例，生产这类产品的大多是没有注册或登记的黑作坊、黑工厂，但很多部门平时是按谁审批谁负责谁监管的原则进行管理，在实践中便出现没有审批的就疏于监管的漏洞。因为它不拿证，相关部门甚至不知道违规违法的是谁，有时甚至引发严重的危机，此时再来处理只是亡羊补牢。
那么，如何才能监管到没领证的人呢？信用监管提供了一个全新的解决方式，既规避了传统监管手段的一些弊端，在日常工作中就能处理问题，而不是出了大问题才去处理；又提高了监管的准确性和效率，而且通过信息公示、联合奖惩还能引导社会“用脚投票”。将监管由政府单一主体的封闭式监管提升为社会多元参与的开放式监管，也迎合了政府职能转变的要求。这是被许多有着国际化营商环境的城市所印证的有效方法。
过去6年，惠州社会信用体系建设打下了良好基础，获得了来自国家、省的认可，被评为国家首批社会信用体系建设示范市，入选广东省社会信用体系建设联合奖惩工作试点城市。需要注意的是，惠州切不可自满于当前成绩，仍需加强信用建设，优化营商环境，助力惠州加快建设国内一流城市，实现高质量发展。
统筹 本报记者冯丽均
采写 本报记者冯丽均 李向英
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