五年内政务服务事项基本上网办理《惠城区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》发布，提出简政放权、创新监管和优化服务

[摘要]《惠城区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》发布，提出简政放权、创新监管和优化服务

南都讯记者杨振华为持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，优化发展环境，最大限度激发市场活力，日前，惠城区人民政府办公室发布《惠城区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》，以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质。

根据分工方案，惠城区2019年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内。五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。2019年底前实现政务服务事项网上可办率不低于70%，五年内政务服务事项基本上网办理。2019年底前政务服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

A简政放权

上半年企业开办时间缩至8.5个工作日内

根据国务院和省、市有关文件要求，惠城区将持续精简行政许可事项，及时承接上级下放事项。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改，消除审批和许可的“灰色地带”。进一步压缩企业开办时间，减并优化流程，2019年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内。

全面推开“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。推行市场主体简易注销改革。深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变；规范和完善现行产品认证制度，与国际通行办法接轨。

推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项，加快投资项目承诺制改革。组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，加快项目审批管理服务“一网通办”。优化项目报建审批流程。五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。

大力清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种规定和措施，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策均要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。

实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。深化税制改革，继续推进结构性减税，进一步深化增值税改革，推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。落实清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。

B创新监管

纠正不守信用承诺、新官不理旧账现象

按照分工方案，惠城区要求创新监管理念和方式，五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序，事先严格报批。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现综合监管、智慧监管，做到一次检查、全面体检。推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体一处违法、处处受限。开展政务失信专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责。坚决纠正不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

坚持对新兴产业实施包容审慎监管。对符合发展方向但出现一些问题的，要及时引导或纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险较大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。

C优化服务

政务服务进驻政务大厅今年底前“应进必进”

惠城区提出坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，有针对性地采取措施。持续开展减证便民行动，加大清理减并力度。对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不得索要证明。探索实行承诺制，事后随机抽查，依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。

大力发展“互联网+政务服务”，除法律法规另有规定或涉密等外，要按照应上尽上的原则，2019年底前实现政务服务事项网上可办率不低于70%，五年内政务服务事项基本上网办理。推进线上线下融合，优化整合提升政务服务大厅一站式功能，实现一个窗口、一次办成，2019年底前政务服务事项进驻政务大厅基本实现应进必进，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。

为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好双创示范基地，支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”“互联网+教育”等新模式发展，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。

打造一体化政务服务平台，坚持联网是原则、孤网是例外，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。五年内政务服务事项全面实现一网通办。大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，满足地方普遍性政务需求。筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私。

D抓好落实

解决“中梗阻”和“最先一公里”问题

惠城区要求各单位自觉扛起改革重任，按照各项重点工作任务要求，大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型，结合实际细化分阶段重点工作，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务，以大局意识和工匠精神抓好落实。

各单位要从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面。完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者担当。

同时，要解决改革推进中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题，坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效。各牵头单位和责任单位要根据重点任务分工方案，结合惠城区实际，对各项任务分别制订工作方案，确保各项改革工作落到实处。要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督察重点，对成效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。

新闻推荐

“三全”育人精品项目助孩子健康成长 惠城区首批30所“三全”育人示范校榜单出炉

市南坛小学实验学校的“南实八节”精彩纷呈。市第七中学《奋斗》社团展演。在市下埔小学，亲子同台演出更欢乐。日前，惠城区...