锚定便民惠民利民营造一流营商环境 人大代表在分组审议中谈发展议民生积极建言献策

人大代表参加分组审议。本报记者黄俊琦 摄

会场直击

学习优秀企业管理模式，将政府工作计划制定成年度计划管理表；在推进乡村振兴进程中，探讨设立“农村领头羊”项目；在培育打造生命健康产业上实现新的突破，寻找合适路径和模式……昨日，参加市十二届人大五次会议的市人大代表分组审议《政府工作报告》，展开热烈讨论，为惠州建设一流城市出谋划策。

关键词 营商环境

政府工作可制订年度计划管理表

营造一流营商环境，可为实体经济发展提供更加良好的气候和土壤。如何打造一流营商环境，形成管理科学、运行高效的体制机制？人大代表们纷纷支招。

“政府工作计划，可否按照优秀企业的工作管理模式进行革新，即计划与实施情况需有主要负责人以及季度成效。”市人大代表杨黎进一步解释道，可以参考一些优秀企业的做法，针对我们要开展的工作，制订年度计划管理表。在表上列出主要负责人，并对每一项计划和实际的实施情况进行跟踪并在每一个季度予以公布。

杨黎表示，此举能让大家了解每个阶段的工作进度，这样各个层面都可以积极提出自己的建议，对前一个季度不足的地方和下一季度要完善的地方，全民提出好建议好想法，让全年工作目标更加高效顺利地实现。

“建设国内一流城市，我们的服务还不够，很多职能部门办事效率不高。”市人大代表王曙光来自民营企业，他希望一些部门收起“衙门作风”，建设好便民惠民利民的服务通道，真正营造一流的营商环境，助力民营企业发展。

市人大代表黎伟松建议，惠州要出台和完善更大力度扶持民营企业、实施创新驱动发展的政策和措施，鼓励民营企业在产业、科技和管理创新上有新的作为。

市人大代表戴利表示，制定政策后，落实才是关键。对惠州而言，目前最重要的是着力抓好各项政策落地实施，使国家、省、市等一系列惠企政策在惠州生根落地，且要进一步细化政策实施办法，尤其要宣传、讲解好系列惠企政策，让民营企业真正得到实惠。

关键词 乡村振兴

乡村可探讨设立“农村领头羊”项目

《政府工作报告》提出，建设一流城市，最艰巨最繁重的任务在农村。

如何促进城乡协调发展，提高一流城市成色？来自基层的市人大代表张立军建议，应加强对农村公路网设施的完善和优化。“俗话说：要想富，先修路。”他还建议，加快农村通讯网络的优化，解决一些乡村信号弱等问题。在推进乡村振兴进程中，还可探讨设立“农村领头羊”项目，如“花海”“民宿”等符合乡村经济发展的好项目。

实施乡村振兴战略是一篇大文章，得到不少人大代表的关注。“乡村振兴首先要乡村美丽。”市人大代表何富林建议，政府要在农村人居环境整治方面给予更多的资金支持，以农村“三拆三清三整治”、农村垃圾处理、村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板。同时，要建立健全农村人居环境整治的长效机制，确保相关措施落实到位。

市人大代表王子廷建议，借鉴浙江的做法，村企合作办企业，做大产业项目。此外，可组织有条件有亮点的村，互相交流学习，发展乡村旅游，推动大旅游线路的规划，通过政府统一宣传，把乡村旅游做成文化旅游产业链。

关键词 健康产业

主动引领生命健康产业布局

健康产业是具有巨大市场潜力的新兴产业，惠州市将进一步促进“健康+”旅游、体育、文化、农业、林业等产业融合发展。

“健康产业非常适合在拥有罗浮山这个得天独厚资源和优势的博罗发展。”市人大代表陈国煌表示，博罗将在培育打造生命健康产业上实现新的突破，寻找合适的路径和模式，主动参与到健康产业中，达到引领产业发展的目标。目前，博罗正在加快推进国家岭南药用植物园、葛洪中医院、罗浮山中医康养项目等一批以中医药为主的大健康产业项目。几个项目正在前期筹备中，预计春节后会有较大进展。

“我们要当好北部生态屏障，把龙门打造成为粤港澳大湾区名副其实的生态明珠。”市人大代表陈伟良坚定地说，龙门要利用生态优势，大力培育和引进生物医药、养生保健等大健康产业，布局南药种植。

“根据美国《自然》杂志发表的一篇文章，中医将被纳入最新版的全球医学纲要中，并将于2022年在世卫组织成员国实施。”市人大代表许岸高说，惠州名人葛洪在国际上具有较高的知名度，惠州在传统中医方面具有良好的基础，惠州推进中医药产业和康养产业的发展十分具有优势。

关键词 城市管理

鼓励业委会成员争当小区网格员

一流城市不仅要有高水平的硬件设施，也要有精细化的城市管理。

“社区是城市细胞，目前惠州市区有1000多个小区，成立业委会的小区越来越多，但问题不少。”市人大代表程方直接切入“基层话题”。她说，《政府工作报告》提出提高基层治理水平，以社区村落为基本单元引导居民实施自我管理，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，惠州要建设国内一流城市，在居民社区自我管理上，业委会起很重要的作用。

“市十一届人大四次会议将《关于加强小区建设和管理的议案》作为大会议案交由市政府办理，但我们的工作依旧还有不到位的地方。”程方建议以立法形式规范业委会的成立和后续监管。“社区治理网格化推进的话，业委会成员可以成为小区网格员，有事情可以及时向上逐级反映解决”，同时对物业公司退出机制、物业管理费和停车费价格形成机制等进行规范。

交通管理水平的提升也是城市管理水平提升的重要一环。市人大代表罗歌表示，惠州南站是惠州的脸面，作为惠州的核心发展区，惠阳区和惠州市的发展更是一脉相承的。她建议，市政府要重视解决市区至惠州南站交通顺畅的问题，将其作为年内需要重点解决的问题快一步解决，让市民能够充分享受乘高铁出行带来的便利。

市人大代表钳颖杰说，如果能够加大对公共交通的投入力度，增加公交车投入、公交专线、公交站点等，人人都坐公交车出行，就会减少很多的交通压力。同时也要考虑公共交通工具的多样性，包括的士、网约车、便民自行车，把内循环规划做好。钳颖杰建议，还要考虑与海陆空交通的对接，从市区到惠州机场仅半个小时车程，虽然现在也有接驳客车，但班次不够多。另外，到惠州南站能不能走城轨，利用城市轨道交通来对接。

关键词 优质教育

尽快出台住宅小区配建学校管理办法

《政府工作报告》提出，要解决好群众普遍关心的教育、医疗、养老等问题，不断提升共建共治共享水平，实现经济发展与民生福祉互促共进。

“没有一流的教育，就没有一流人才和一流城市。”市人大代表刘玲芳建议，惠州的高等教育要向国内一流大学看齐，可通过引进国内一流大学合作办学，培养更多实用型、技术型及科研方面的人才，助力惠州高质量发展。同时，应大力夯实基础教育的根基，加大智慧校园、智慧课堂建设力度，使得教师以现代化手段授课；推动学前教育发展，改变传统的“保姆式”管理方式，着力于打造优质的托儿所和幼儿园，从小培养孩子们独立自主的好习惯。

“惠城区是读书洼地，每年学生增长数量非常大。”市人大代表林初明用一组数据指出当前教育均衡发展迫切需要解决的问题。据他介绍，近年来，惠城区每年新增小学生6000人以上，2018年新增小学生更是超过8000人，新增初中生4000多人，仅小学一年级就增加了2900多人。

林初明建议，尽快出台住宅小区配建学校管理办法并真正落实。在推进公办学校建设的同时，加大支持建设民办学校的力度，在各个片区规划专门用于民办教育建设用地，依法依规按照程序招标投资。

市人大代表林振琼则建议，惠州市应对按照国家核准配备标准，对公办幼儿园配备足额在编教师，真正解决公办幼儿园教师的待遇问题。对民办幼儿园方面，则应由省、市一级政府出台惠民办园的扶持标准，真正全面提升惠州市民办幼儿园的办学质量和办学水平。

统筹 本报记者周 觅

采写 本报记者杨 熠 游璇钰 李向英 周 觅 龚 妍 邱若蓉 刘豪伟

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