城乡垃圾减量助力生态文明 区人大常委会专项评议城乡生活垃圾管理与处置工作

区人大常委会现场投票表决评议结果。

水口街道干群齐参与，清理垃圾建设美丽家园。

近年来，惠城区高度重视环境卫生工作，把城乡生活垃圾管理与处置作为民生实事和大事狠抓落实，做了大量工作，取得了较好成效。为进一步推进全区城乡生活垃圾管理与处置工作，日前召开的区八届人大常委会第22次会议对该项工作进行了专项评议。会议听取了惠城区城乡生活垃圾管理与处置工作汇报和专项工作评议调查组的调查情况报告，惠城区人大常委会组成人员现场发表评议意见，并对专项工作满意度进行无记名投票，投票表决结果现场宣布。

走访调查

据介绍，专项工作评议是区人大常委会监督和促进“一府两院”工作的创举，为此制定了《惠城区人大常委会专项工作评议办法》，通过开展专项工作评议，有效促进依法行政、推动工作。

惠城区人大常委会主任陈娟说，人大常委会对政府的工作进行专项评议是法律赋予的职责。“我们不是为了评议而评议，而是聚焦群众关切的问题，通过评议促使城乡生活垃圾管理与处置工作更加规范有序，更加符合群众的期望。”

为做好这次专项评议工作，区人大常委会成立了专项工作评议调查组，于2018年8月对全区城乡生活垃圾管理与处置工作进行了深入调查。调查组先后实地察看了水口、桥西、龙丰3个街道和汝湖镇的部分社区、村镇垃圾管理情况、垃圾中转站运作情况以及垃圾填埋场情况，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，广泛听取各方意见，全面深入了解相关工作情况。同时，调查组还向各镇（街道）个别干部职工、部分村（居）民代表发放了调查问卷。通过深入细致的调查，最终形成了《关于对惠城区城乡生活垃圾管理与处置专项工作评议的调查报告》。

建议实施垃圾“两次分拣、双层减量”机制

调查组认为，惠城区城乡生活垃圾管理与处置工作在取得较好成效的同时，还存在以下一些不容忽视的问题。

垃圾处置方式单一落后。目前惠城区城乡生活垃圾都是集中运送至市垃圾填埋场进行无害化填埋处置。这种垃圾处置方法简单、原始，处理层次低、方式落后。

宣传教育工作有待加强。特别是对广大居（村）民开展生活垃圾分类知识的宣传普及和实施推动方面，方法措施不多、落实不到位，导致生活垃圾减量难、处置难问题一直存在。

建筑垃圾管理亟待完善。建筑行业产生的垃圾越来越多，难以消纳和处置，乱倒、乱堆、乱放现象时有发生；消纳场难规划、难管理、难长时间使用问题凸显，规范建筑垃圾管理和处置工作刻不容缓。

对此，调查组建议，要加强宣传，特别要广泛深入宣传《广东省城乡生活垃圾处理条例》，提高城乡群众对垃圾危害性的认识，提高环境卫生意识，促进养成文明健康的生活习惯。同时，建议大力探索并建立“家庭自觉分类、村居收集分拣、镇街压缩运输、区市集中处理”的垃圾收运处理模式，创新实施“两次分拣、双层减量”（家庭源头分拣、村居二次分拣；镇街分类减量、压缩减量）的垃圾减量机制或垃圾终极分类减量机制，最大限度实现生活垃圾减量化、资源化目标，促进城乡垃圾管理水平有效提高。

目前现状

推行市容环境卫生路长制

在专项评议会上，惠城区爱卫办主任邱慧灵汇报了区城乡生活垃圾管理与处置工作情况。

据介绍，目前惠城区13个镇（街道）日产垃圾量约1700吨（8个街道1300多吨，5个乡镇300多吨），全部运往惠州市垃圾处理场进行填埋无害化处理。惠城区城乡生活垃圾管理与处置工作由市环卫部门和惠城区共同负责。

惠城区政府于2015年10月起实施各街道清扫保洁和农村生活垃圾运输政府统一购买服务。其中，街道清扫保洁政府购买服务每年投入6500万元，农村生活垃圾运输政府购买服务每年投入1100万元。同时，该区加大环卫基础设施投入，每个镇（街道）均建有垃圾中转站（共46个），农村环卫基础设施建设由各镇街逐年负责建设，区财政给予补助。完善了垃圾中转站、各村垃圾转运点、垃圾运输车等农村环卫基础设施建设，共有生活垃圾收集点2200多个。农村生活垃圾运输由中标公司负责每天上下午到各自然村收运垃圾，到镇中转站再运至市垃圾处理场进行无害化处理。

此外，惠城区创新垃圾管理与处置工作机制。该区于2018年7月启动推行市容环境卫生路长制，涉及各镇街街巷约1510条，安装路长公示牌122个。同年10月启动市区生活垃圾分类工作，引进有资质的小黄狗环保科技有限公司实施城区生活垃圾分类回收工作。

专项评议

现场投票表决，结果现场宣布

会上，28名惠城区人大常委会组成人员现场对专项工作满意度进行无记名投票，表决结果现场宣布。根据《惠州市惠城区人民代表大会常务委员会专项工作评议办法》第十二条规定，专项评议区城乡生活垃圾管理与处置工作的等次为基本满意。

据介绍，因本次专项评议区城乡生活垃圾管理与处置工作的等次为基本满意，惠城区爱卫办会后须向区人大常委会作出书面报告，说明原因、提出整改措施。区人大常委会将对整改情况进行跟踪监督，并在适当时间听取关于整改情况的报告。对整改不力者，责成其单位主要负责人在人大常委会会议上作出书面检查，必要时区人大常委会可以作出相应的决议。

问·答

在专项评议现场，惠城区人大常委会组成人员和区人大代表就城乡生活垃圾管理与处置工作提出问题，惠城区副区长费霞率区爱卫办班子成员现场回应。

区人大常委会委员黄蓉提问：2015年10月起，惠城区每年投入7600万元购买服务，用于各街道清扫保洁和农村生活垃圾运输，政府购买服务之后，惠城区生活垃圾的管理和处置有何变化？

区爱卫办副主任赵拥军回应称：2015年购买服务之后，全区的街道清扫保洁和管理水平有了明显进步，增加了保洁人员，安排了管理人员。过去，管理人员主要由各街道办组织，因为人手有限，管理力量较薄弱，引入专业化市场公司管理后，管理水平得到提升。尤其是城乡结合部改善较明显，“牛皮癣”、大件垃圾和建筑垃圾等的处置也有了较大进步。

区人大常委会委员黄诺基提问：报告中提到外市偷倒垃圾情况比较严重，爱卫办对此有何惩罚措施？效果如何？

区爱卫办主任邱慧灵回答说：2018年以来惠城区发生10宗外市违法偷倒垃圾案件，偷倒发生地点比较偏僻，很难现场抓获。偷倒垃圾量大，清理成本高，涉事企业承担清理费用和责任难以落实。因检验、取证等处理程序问题，垃圾不能及时清理，造成二次污染。对于这一块，交警和城管没有执法权，所以没办法由惠城区进行处罚。惠城区目前只能联合执法队，加强巡查管理，同时也要求各镇街加强巡查，尤其是一些比较偏僻的地方，各镇街治安队要加强巡查。另外，还公布了举报电话12319，惠城区接到举报后，会请求市城管部门支持。

本组文/图 本报记者彭红霞 郑国瑞 马海菊

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