继续保持全面深化改革工作走在全市前列 惠城5年部署推进 300多项改革任务
惠城采取问题倒逼机制，重点解决好行政效率等五大方面突出问题。图为惠城区行政服务中心。南方日报记者王昌辉摄
日前，笔者从惠城区全面深化改革领导小组会上获悉，惠城区按照“上接顶层设计，下推基层创新”的思路，围绕推出一批在全市乃至全省起到“破难题、探新路、做示范”作用的改革项目，连续3年获得县区党政正职全面深化改革工作责任目标考核奖励绿牌的成绩，继续保持全面深化改革工作走在全市前列。
会议还讨论审议有关改革事项，谋划和部署惠城区下一阶段工作。
●南方日报记者卢慧通讯员陈美君冯雪辉
推出惠城特色系列改革创新项目
2013年以来，惠城区始终把全面深化改革作为头等大事抓紧抓好，成立了由区委书记任组长的全面深化改革领导小组，下设10个专项小组，设立区委改革办。
作为惠州市中心城区，惠城区注重抓好改革统筹衔接，切实把中央顶层设计与基层实践探索统一起来，把全局与局部结合起来，进一步落实责任，2014年紧扣顶层设计，推出45项改革重点137项改革事项；2015年全力推进中央和省委、市委确定的9大类108项改革任务；2016年推出12大类62项改革任务；2017年推出7大类39项改革任务。特别是按照“上接顶层设计、下推基层创新”的思路，注重上下结合，聚焦于贴近群众、贴近实际、贴近基层，积极创新社会治理新机制，有效破解了基层管理难题，提高社会管理水平，推动顶层设计和基层探索实现良性互动、有机结合。
尤其是在紧扣改革的“中梗阻”问题，聚焦问题导向和民生导向方面，惠城区采取问题倒逼机制，从最重要、最急迫、最有效的事情改起，重点解决好行政效率、征地拆迁、城市管理、村企合作、基层党建五大方面突出问题。
按照“解放思想、积极探索，推动顶层设计和基层探索实现良性互动、有机结合”的要求，惠城区推出《惠城区立足基层适应顶层打造一批改革新品的实施方案》《惠城区创新改革进行时》《在新起点上再创新局》系列具有惠城特色的改革创新项目，重点打造“社区党员责任岗”活动、建立“五变五建”信访工作机制、推行“法制副主任”、“强村固组”工程、“网格化”基层治理范式以及“两强一提”工程等一批具有惠城特色的改革品牌，让全区改革工作树有标杆、抓有载体、改有方向。
提炼升华六大品牌创新推广五大模式
改革是一场全面深刻的工程，惠城区在坚持整体推进和重点突破的统一，促使改革攻坚克难的过程中，提炼升华了“123456”改革品牌，创新推广了“五个一”管理模式。
所谓“123456”，“一支队伍”是指法制副主任、法制副厂长、法制副校长等法制顾问队伍，为村（居）民、企业员工、青年学生等提供公益性法律服务，有效化解了基层矛盾纠纷；“两个中心”是指“三资”监管中心、公共资源交易中心了，切实加强集体三资管理和规范公共资源交易行为，约束镇级村级权力运行，促进镇域经济和谐稳定发展；“三个平台”是指区、镇街、村居综治信访维稳中心（工作站），可令问题、矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、难事区终决”；“四级网络”是指区法制局、镇街法制室、村居法制组、村民小组法制员“四级”法制工作网络，目前全区建有13个镇街法制室，285个法制组，2046名法制员，积极引导群众主动采取法律途径调节矛盾诉求，有效解决各镇街辖区内广大居民和农民的涉法问题，推动依法治镇街工作进程；“五变五建”是信访工作机制，通过实施“五变五建”信访工作机制，积极推行“五信访”“五分流”“五化解”“五责任”“五依靠”等模式，畅通信访渠道，推进诉访分离，规范信访秩序，强化责任落实，逐步改变信“访”不信“法”现象，提高信访法治化水平；“六线六建”是指成立六条法治建设工作线，开展法治镇街、法治机关、法治乡村、法治社区、法治学校、法治企业创建活动，为建设平安惠城、幸福惠城营造良好的法治环境。
而在“五个一”管理模式中，“一格”即社区网格化服务管理，按照责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化“四化”要求，每个网格约1200—1500人，以社区两委干部任网格长，组建网格队伍，向网格群众提供服务；“一岗”即社区党员责任岗，充分发挥广大党员的先锋模范作用，积极探索党员服务群众新模式，促使“社区党员责任岗”成为基层党建工作的一个创新载体，为新时期联系服务群众、密切党群干群关系提供了新路径、新方法；“一室”即“两代表一委员”工作室，将代表委员的履职从每年的“两会”延伸到平时，从会场延伸到社区基层，代表委员倾听民意、集中民智、服务社会有了新的平台；“一家”即“复退军人之家”等特色之家，成为党委政府关心、关爱复退军人等的新平台；“一提”即提升效率，充分激发干部队伍的潜力动力活力，大力提升工作效率，营造干事创业的良好氛围。
将全面加大营商环境综合改革力度
“5年来，惠城区扎实推进全面深化改革各项工作，在司法体制改革、经济体制改革、社会民生改革等诸多领域取得重要进展，达到了明显的工作成效。”会上，惠城区委书记林利育要求，接下来要统筹推进，抓好关键性、基础性改革落地生根，把抓落实、见成效摆在更重要位置，带动各领域改革不断向纵深推进。
在牢牢把握机构改革这个重点上，惠城区须把握明年1月底前基本完成这一要求，精心组织、狠抓落实，全力做好机构改革和职能下放工作，确保机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。
惠城区还将进一步打响惠城全面深化改革工作品牌，比如社区党员责任岗、强村固组、网格化管理、复退军人之家、文明城市创建等工作，要充分利用好这些优质的工作基础，以解决实际问题为导向推动基层改革工作，继续探索新经验、新做法，努力为全省、全市创出有益经验。同时，还需牢牢把握调研成果转化。
在全面加大营商环境综合改革力度方面，惠城区将把营商环境综合改革作为全面深化改革的系统集成工程，作为建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，精准发力解决企业核心诉求，建设成为服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。其中，政府相关部门要及时调整或出台一批相应配套政策，加大实施力度，营造良好的创业创新环境；要深化营商环境综合改革，吸引高端人才、服务企业基层；要带动各领域协同推进，在产业全链条配套、融合、深加工方面下功夫，以营商环境改革带动交通、产业、金融甚至乡村振兴、教育卫生等各领域整体协同推进。
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