品西湖逛老街 留住“过夜客”惠城区五年深化改革300多项任务,将升级改造200栋老旧建筑,打造生态城市“新名片”
[摘要]惠城区五年深化改革300多项任务,将升级改造200栋老旧建筑,打造生态城市“新名片”
南都讯记者杨振华全面深化改革工作开展五年来,惠城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“上接顶层设计,下推基层创新”为理念,以供给侧结构性改革为主线,按照中央、省委、市委部署的改革任务和举措,扎实推进全区全面深化改革各项工作,审议通过并部署了300多项改革任务,在司法体制改革、经济体制改革、社会民生改革等诸多领域取得重要进展。
11月6日,惠城区召开全面深化改革领导小组会,学习贯彻中央和省委、市委全面深化改革会议精神,听取改革工作落实情况汇报,讨论审议有关改革事项,谋划和部署惠城区下一阶段工作。区委书记林利育主持会议并讲话。
镇村网上办事站
实现100%覆盖
据了解,惠城区连续4年党政正职工作考核全面深化改革工作都获得绿牌奖励,基层党建的强村固组模式等改革工作得到主流媒体的肯定推广,党员责任岗改革工作今年入选惠州市“十佳改革案例”,这些成效有力地传播了改革好声音,充分激发了改革正能量,推动了惠城区全面深化改革工作走在全市前列。
截至2018年3月底,惠城区共29个区直部门341个事项(217个行政许可事项、124个公共服务事项)进驻区网上办事大厅,其中335项在线申办,占比98.2%。行政许可事项网上可办理率100%,公共服务事项网上可办理率达95%,镇(街道)、村(居)网上办事站实现100%覆盖。深入推进行政审批制度改革,创新投资项目“并联审批”制度,行政审批事项从154项削减到126项,审批效率大幅度提高,行政审批标准化建设试点工作在全市推广,着力推动重点领域和关键环节的改革取得新突破,体现惠州改革实践中的惠城担当。
在当天的会上,惠城区要求全区各单位各部门要以党政机构改革为契机,按照区委的改革部署,坚持问题导向、聚焦难点瓶颈,全面提升改革标准和成效。
会上,区委组织部、区卫计局、江南街道、河南岸街道分别就《关于在“三重”工作实施“红黄牌”警示机制的意见》文件落实情况、医联体建设工作、文化旅游街区建设,以及智慧城管网格化工作进行了汇报。会议还审阅了《惠城区教育事业发展状况调研报告》,并审议了相关改革议题。
确保征地拆迁
实现标准化、规范化和制度化
改革是一场全面深刻的工程,惠城区坚持整体推进和重点突破的统一,注重点面结合,以点带面促使改革攻坚克难,紧扣改革的“中梗阻”问题,围绕解决影响经济社会发展、群众反映强烈的突出问题,重点解决好五大突出问题,即行政办事提效率、征地拆迁标准化、城市管理精细化、村企合作透明化和基层党建重心下移。
在行政办事提效率上,惠城区将加快推进信息化建设,积极推广电子公文,不断健全无纸化会议系统、无纸化文件审批系统、党政内网公文交换系统等电子政务应用系统;深化行政审批制度改革,不断推广网上行政审批,推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等便民措施。建立牵头单位负责制、落实工作台账推进制、重点工作协调例会制、“一线工作法”等制度。
针对征地拆迁难度大的问题,探索建立征地拆迁补偿安置等制度措施,完善征地拆迁政策标准体系,进一步修改《惠城区辖区征收拆迁项目统一工作方案》等3个方案和《惠城区国有土地上房屋征收与补偿安置实施办法》等3份规范性文件,确保征地拆迁实现标准化、规范化和制度化。
关于城市管理精细化,惠城区积极探索科学管理城市的新方法、新机制,重点制定符合惠城实际的城管队伍管理制度和有效解决流动商贩等问题的工作机制,使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道,进一步细化城市管理、完善城市功能、改善城市环境。
在村企合作透明化方面,惠城区在土地、资金、产权等方面深化改革,建立公开透明、公平公正、利益保障机制,优化信息、技术、管理、资金、劳动力等生产要素的配置,通过“产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村”等不同形式的村企合作方式,促进互惠共赢、健康发展,实现“以企带村、以村促企、互利共赢”的长效机制。
另外,惠城区基层党建将大力实施“固村强组”工程,通过把村党支部升格为党总支部,各村民小组分别建立党支部,逐步实现党建工作重心下移,努力实现“村村有总支、组组有支部”,推动农村经济社会平稳健康发展。
深化改革部分亮点工程
A江南街道祝屋巷文创街区项目
建设期限3年,将江南街道祝屋巷等200栋老旧建筑通过文化创意的形式进行升级改造,将西湖文化和惠州历史人文通过街道巷子展现出来。同时引入“食、宿、行、游、购、娱”等业态,改变西湖留不住游客过夜的局面,形成“品西湖,走街串巷”意境,将破旧老街区打造成惠州生态城市的一张“新名片”。
B智慧城管网格化融合
2018年6月,市城管办联合惠城区政府在河南岸街道启动“智慧城管网格化融合试点工作”。在原有综治网格化管理平台“管人”、“管房”的基础上,融合市数字城管平台的“管事”、“管物”功能,将数字城管平台各市直行业部门人员和处置权限下放到基层,在街道指挥中心的统筹协调下,由村(社区)统一指挥调度。
试点期间,河南岸街道将辖区14个村(社区)统一划分为14个治理网格,并细化至73个责任网格。各网格按照“一格八员”的模式配备了233名网格员,实现横向到边、纵向到底、全域覆盖。
平台在纵向上村(社区)、街道、区、市四级联网,由村(社区)书记担任网格长,由城管、环卫、园林、市政、公安等市直行业部门的班/组长担任副网格长。网格长负责统筹协调、统一指挥,副网络长负责督促其单位入格网格员按系统要求开展工作,及时处理其职能范围事项。在横向上,居民可以上报综治维稳、城市管理、便民服务、违法犯罪、矛盾纠纷、安全隐患、家庭医生等各类信息。
启动以来,该平台初显成效,收到了“呼应了群众诉求,改观了街道面貌,提升了城市形象”的良好成效。截至10月21日,河南岸街道网格平台共收集事件总数4159宗,其中村(社区)上报至平台888宗,市平台下派事件3271宗,村(社区)自行解决事件691宗,结案率达77.82%。
C医联体建设
惠城区卫计局自2017年6月起推进全区医联体建设工作,2017年11月起重点推进以惠州市第三人民医院作为牵头医院与横沥镇中心卫生院、桥东社区卫生服务中心的紧密型医联体试点建设工作。目标是计划用3年时间,通过紧密型医联体试点,探索适合该区实际的医联体建设新模式,实现从“以治病为中心”到“以健康为中心”的转变,为群众提供全方位、全周期的医疗卫生服务和保障。
目前已经取得了初步成效,如建立牵头医院院长负责制管理架构,不断加强医联体内部运营管理;资源人才双下沉,促进基层医疗机构双提升;双向转诊深入开展,实现患者有序流动等。
截至今年10月15日,牵头医院派出管理人员及医护人员415人次,到医联体单位开展不同形式培训和专项指导共计61场次;下派专科医生16名进行长期帮扶;派出主治以上医师15人(其中副高以上职称8人),定期坐诊43次。
医联体建设工作还注重补短板提质量,建立了区域影像诊断中心所有报告均由牵头医院影像医生诊断、审核双签后发放,使医联体影像检查质量同质化;建立了集中消毒供应中心,实现医联体资源共享、降低基层成本投入、提升消毒供应质量,达到同质化,为医疗安全提供保障。
D“红黄牌”警示机制
为了从机制上解决因领导干部对工作要求不严、职责不清、主观上重视不够等问题而影响区委、区政府决策部署的各项工作,特别是重要工作、重点项目落实和重大事件处置(下称“三重”工作)的落实,惠城区实施“黄红牌”警示机制,从爱护干部的角度,制定相关政策,在领导干部出现苗头性、倾向性小问题的时候及时提醒警示。
警示对象为负责或参与“三重”工作的干部(或工作人员),重点为各级单位相关责任人。警示范围为区委、区政府决策部署的“三重”工作。受到黄牌警示的个人,按干部管理权限由组织人事部门(用人单位)采取函询、提醒谈话等处理,在整改期限内完成整改和工作任务,经查实的可予以解除黄牌警示。
受到红牌警示的个人,作出书面检讨,取消其当年度各类评先评优资格,同时采取调离岗位、改任非领导职务等处理。对造成严重后果的,移交纪检监察机关按照党章和有关法规给予党纪政纪处分。
红黄牌的警示机制,已经起到了警示和督促的作用,如恩歌源项目、隆生大桥人民路、新寮北路、新岸路东延段、高布路等项目都在黄牌发出之前完成任务,取得了良好的警示效果。
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